Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 27 июля 2018 г. по делу N 7-2-522/2018

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Дьяконова З.С., рассмотрев жалобу должностного лица ГИТ РС(Я) на решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Водоканал"

установила:

Постановлением Главного государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в РС(Я) (далее ГИТ в РС(Я) от 10.05.2018 акционерное общество "Водоканал" (далее АО "Водоканал") привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решением судьи Якутского городского суда от 31.05.2018 постановление о привлечении к административной ответственности отменено, производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях привлекаемого лица состава административного правонарушения.

На указанное решение суда должностным лицом, вынесшим постановление, подана жалоба в Верховный Суд РС(Я) об отмене решения суда и оставлению постановления о привлечении к административной ответственности без изменения. В обоснование ссылается на то, что руководители и специалисты организации обязаны проходить обучение по охране труда только в организациях имеющих право ведения образовательной деятельности.

ГИТ в РС(Я) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник общества Кострубов А.Ю. просит жалобу оставить без удовлетворения.

Изучив материалы административного дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, суд приходит к следующему выводу.

Положением ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, ГИТ в РС(Я) проведена внеплановая документарная проверка в АО "Водоканал", в связи с несчастным случаем со смертельным исходом, произошедшим с работником общества. В ходе проверки установлено, что в нарушение ст.ст. 76, 212,225 Трудового кодекса РФ и Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29, начальник ремонтно-строительного участка Ф. не прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда.

По данному факту постановлением ГИТ в РС(Я) от 10.05.2018 АО "Водоканал" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Отменяя обжалуемое постановление и прекращая производство по делу, суд исходил из того, что начальник ремонтно-строительного участка Ф. прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда, соответственно, состав вменяемого юридическому лицу административного правонарушения отсутствует.

Такой вывод суда нахожу законным и обоснованным.

Согласно ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Статьей 212 Трудового кодекса РФ установлено, что работодатель обязан обеспечить недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.

В соответствии со ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Согласно п. 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29(ред. от30.11.2016) обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее - обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.

Абзацами 3 - 9 пункта 2.3.2 указанного Порядка определен перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.

В абзаце 10 данного Порядка указано, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда.

Последний абзац п. 2.3.2 Порядка относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 1 - 8 п. 2.3.2. Таким образом, обучение по охране труда других лиц организации, относящихся к категории руководителей и специалистов, может проводиться в самой организации, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, билеты, утвержденные руководителем организации, и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую лицензию и аккредитацию.

Проверка знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий осуществляется в соответствии с требованиями раздела III Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановление Минтруда России, Минобразования России от 13.01.2003 N 1/29. В соответствии с п. 3.4 указанного Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

В соответствии с приказом генерального директора от 09.01.2017 АО "Водоканал" создана комиссия в составе главного инженера В, начальника производственно - технического отдела А. и специалиста охраны труда Д.

Судом установлено, что начальник ремонтно-строительного участка Ф. прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда в объеме соответствующем должностным обязанностям в самой организации, что подтверждается протоколом N17 от 23.03.2017. Обучение и проверку провела комиссия АО "Водоканал", члены которой прошли обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в аккредитованных учреждениях - АНО дополнительного профессионального образования "Учебный центр по экологической и промышленной безопасности РС(Я)", ООО "ТПБ Учебный центр".

Таким образом, поскольку Ф. прошел обучение и проверку знаний требований охраны труда работников в надлежащем порядке, постановление ГИТ в РС(Я) о назначении административного наказания нельзя признать законным и обоснованным.

Доводы жалобы должностного лица ГИТ в РС(Я) о не прохождении работником привлекаемого лица обучения являются несостоятельными, поскольку опровергаются материалами дела.

Кроме того, при рассмотрении жалобы на решение суда по делу об административном правонарушении необходимо учитывать, что статья 30.7 КоАП РФ не допускает ухудшения положения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, указанных в части 4 этой нормы, предусматривающей возможность вынесения решения об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для отмены обжалуемого решения суда, в настоящей жалобе не приведено.

Нарушений норм материального и процессуального закона по делу не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, суд

решил:

Решение судьи Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 31 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении акционерного общества "Водоканал" оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Судья Верховного Суда РС (Я) З.С. Дьяконова