Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай от 04 июля 2018 г. по делу N 33-571/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Черткова С.Н.

судей - Солоповой И.В, Шинжиной С.А.

при секретаре - Володиной Е.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Зулиной Е.В, Пундарева А.А, Стениной Н.Н. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 апреля 2018 года, которым

отказано Пундарева А.А, Брусенцевой О.И, Шелудьковой Г.М, Стениной Н.Н, Калининой Н.В, Винницкой Л.А, Зулиной Е.В. в удовлетворении исковых требований к БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница" о взыскании выплат компенсационного характера в пользу Пундарева А.А. 8848 рублей 83 копейки, в пользу Брусенцевой О.И. 8668 рублей, в пользу Шелудьковой Г.М. 8092 рубля 44 копейки, в пользу Стениной Н.Н. 9832 рубля 76 копеек, в пользу Калининой Н.В. 8842 рубля 30 копеек, в пользу Винницкой Л.А. в размере 9397 рублей 63 копейки, в пользу Зулиной Е.В. в размере 8743 рубля 63 копейки.

Заслушав доклад судьи Черткова С.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Пундарев А.А, Брусенцева О.И, Шелудькова Г.М, Стенина Н.Н, Калинина Н.В, Винницкая Л.А, Зулина Е.В. обратились в суд с иском к БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница" о взыскании выплат компенсационного характера. Исковые требования мотивированы тем, что истцы работают в БУЗ РА "Психиатрическая больница". В учреждении создана Первичная профсоюзная организация и истцы являются ее членами. В учреждении принят коллективный договор, действие которого распространяется на всех работников организации. В БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница" в 2015 году была проведена специальная оценка условий труда. По результатам оценки условий труда рабочие места истцов признаны вредными и соответствуют подклассу 3.3. В коллективном договоре установлен повышенный размер оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда. Данная норма прописана и в Положении об оплате труда БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница", где установлены конкретные размеры выплат компенсационного характера работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, связанных с оказанием психиатрической помощи. За класс вредности 3.3 доплата составляет 8%, данная доплата работодателем не производится, начисляется лишь компенсационная выплата, связанная с оказанием психиатрической помощи.

Суд вынес вышеуказанное решение, об отмене которого просият в апелляционной жалобе Зулина Е.В, Пундарев А.А, Стенина Н.Н, указывая, что действие коллективного договора распространяется на всех работников организации. Иные работники (участвующие в оказании психиатрической помощи, не медицинские) класс вредности которых, по результатам специальной оценки условий труда будет являться вредным, имеют права на повышенный размер оплаты труда - 25 %. Административно-технический персонал, указанный в приложении 9 коллективного договора БУЗ "Психиатрическая больница" не относится к иным работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи. По результатам проведения специальной оценки условий труда устанавливаются классы (подклассы) условий труда на рабочих местах. Доплата, установленная п.5.11 Коллективного договора БУЗ РА "Психиатрическая больница" апеллянтам не производится. Работодателем БУЗ РА "Психиатрическая больница" начисляется лишь компенсационная выплата, связанная с оказанием психиатрической помощи, установленная на основании Закона РФ от 02.07.1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Выплаты компенсационного характера медицинским работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, связанных с оказанием психиатрической, противотуберкулезной помощи, диагностикой и лечением ВИЧ-инфицированных, в первую очередь связаны с характером выполняемой работы, а именно с оказанием психиатрической, противотуберкулезной помощи, диагностикой и лечением ВИЧ-инфицированных, вне зависимости от результатов специальной оценки условий труда. Данная норма прописана и в положении об оплате труда БУЗ РА "Психиатрическая больница", где установлены конкретные размеры выплат компенсационного характера работникам, занятых на работах с вредными и (или) опасными и иными условиями труда, связанных с оказанием психиатрической помощи.

Письма Министерства труда и социального развития РФ и Министерства труда и социального развития Республики Алтай N 15-1/В-994 и N 04/01-18/3212 не являются нормативно-правовыми актами, актами толкования и не отвечают свойствам допустимости, так как указанные органы не принимали нормативно-правой акт, которые регулировали бы данные отношения.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в жалобе, заслушав Зулину Е.В, Пундарева А.А, Стенину Н.Н. и их представителя Филатову К.Ю, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для изменения либо отмены состоявшегося по делу судебного постановления по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Пундарев А.А. с "дата" работает в БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница" в должности "данные изъяты" взрослого психиатрического отделения.

Стенина Н.Н. с "дата" работает в БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница", сначала в должности "данные изъяты" взрослого психиатрического отделения, затем в должности старшей медицинской сестры данного отделения.

Брусенцева О.И, Зулина Е.В, Калинина Н.В. с "дата" работают в БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница" в должности "данные изъяты" взрослого психиатрического отделения.

Винницкая Л.А. с "дата", а Шелудькова Г.М. с "дата" работают в БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница" в должности "данные изъяты" взрослого психиатрического отделения.

Истцы являются медицинскими работниками, участвующими в оказании психиатрической помощи, им установлена и выплачивается доплата в 25% от должностного оклада за вредные условия труда.

В 2015 году в БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница" аккредитованной организацией ООО "Научно-исследовательский центр "Факторы производственной и окружающей среды" проведена специальная оценка условий труда рабочих мест во взрослом психиатрическом отделении, включая рабочие места истцов. По результатам данной оценки класс условий труда истцов по степени вредности и (или) опасности факторов производственной среды и трудового процесса был определен со значением "3.3" (вредные условия труда).

В БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница" создана Первичная профсоюзная организация, истец Стенина Н.Н. является председателем профкома, а Пундарев А.А, Брусенцева О.И, Шелудькова Г.М, Калинина Н.В, Винницкая Л.А, Зулина Е.В. - членами данной профсоюзной организации.

На период с "дата" по "дата" в БУЗ Республики Алтай "Психиатрическая больница" принят коллективный договор, предметом которого являются конкретизированные льготы, гарантии и преимущества, условия труда работников более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами РФ, территориальными и региональными соглашениями.

Выводы суда в данной части лицами, участвующими в деле, не оспариваются, подтверждаются собранными судом первой инстанции в ходе разбирательства дела доказательствами, которым в оспариваемом решении дана надлежащая оценка.

Обращаясь с настоящим иском в суд истцы указывают, что в соответствии с п. 5.11 Коллективного договор предусмотрена доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в зависимости от класса вредности условий труда по результатам специальной оценки условий труда, в том числе за класс вредности 3.3 - 8%, которая им не начисляется и не выплачивается.

Так на основании ч. 1 ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на гарантии и компенсации, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, соглашением, локальным нормативным актом, трудовым договором, если он занят на работах с вредными и (или) опасными условиями труда.

Согласно ч. ч. 1, 4 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда" условия труда по степени вредности и (или) опасности подразделяются на четыре класса - оптимальные, допустимые, вредные и опасные условия труда. Вредными условиями труда (3 класс) являются условия труда, при которых уровни воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов превышают уровни, установленные нормативами (гигиеническими нормативами) условий труда.

Согласно ст. 147 ТК РФ оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 % тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда. Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников в порядке, установленном ст. 372 ТК РФ для принятия локальных нормативных актов, либо коллективным договором, трудовым договором.

Гарантии медицинским и иным работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, установлены ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 года N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании". Так за работу с вредными условиями труда медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, предусмотрены право на сокращенную продолжительность рабочего времени, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, повышенный размер оплаты труда. При этом установление сокращенной продолжительности рабочего времени, повышенного размера оплаты труда и предоставление ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за работу с вредными условиями труда участвующим в оказании психиатрической помощи иным работникам медицинских организаций осуществляются по результатам специальной оценки условий труда.

Установив, что истцы является медицинскими работниками, участвующими в оказании психиатрической помощи, проанализировав положения ст. ст. 147, 219 Трудового кодекса РФ, ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 года N 426-ФЗ "О специальной оценке условий труда", ст. 22 Закона РФ от 02.07.1992 г. N 3185-1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", Примерное положение об оплате труда работников государственных организаций Республики Алтай, подведомственных Министерству здравоохранения Республики Алтай, Коллективный договор БУЗ РА "Психиатрическая больница", Положение об оплате труда работников БУЗ РА "Психиатрическая больница", трудовые договора истцов, суд пришел к правильному выводу о том, что работодатель выполнил возложенную на него обязанность по предоставлению медицинским работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, компенсации путем установления доплаты в 25% от должностного оклада, в связи с чем, отказал в удовлетворении требований истцов.

При этом суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что рабочие места медицинских работников, участвующих в оказании психиатрической помощи, являются потенциально вредными, то право на доплату за работу во вредных условиях труда у таких медицинских работников возникает в повышенном размере не зависимо от класса условий труда, установленного специальной оценкой условий труда.

Истцам, как следует из материалов дела, предоставляются работодателем предусмотренные вышеуказанными актами льготы и они получают надбавку 25% за вредные условия труда в соответствии с Положением об оплате труда работников БУЗ РА "Психиатрическая больница".

Специальные условия в коллективном договоре о доплате за работу во вредных и (или) опасных условиях труда в зависимости от класса вредности условий труда по результатам специальной оценки условий труда устанавливается административно-техническому персоналу (приложение N 9), доплата за работу во вредных и (или) опасных условиях труда медицинских работников производится в размере, установленном Положением об оплате труда (п. 5.12 Коллективного договора).

Указанный вывод суда основан на положениях ст. 22 Закона РФ "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании", которые разделяют правовые основания предоставления гарантий за работу с вредными и (или) опасными условиями труда медицинским работникам, участвующим в оказании психиатрической помощи, и иным работникам медицинских организаций, участвующим в оказании психиатрической помощи. Истицы относится именно к категории "медицинский работник, участвующий в оказании психиатрической помощи", а не к категории "иные работники медицинских организаций, участвующие в оказании психиатрической помощи". Специальное указание в абз. 4 ч. 1 ст. 22 указанного Закона о предоставлении гарантий за работу с вредными и (или) опасными условиями труда участвующим в оказании психиатрической помощи иным работникам медицинских организаций по результатам специальной оценки условий труда при отсутствии соответствующего указания в абз. 1 ч. 1 данной статьи, позволяет прийти к выводу об отсутствии обусловленности возникновения права медицинского работника, участвующего в оказании психиатрической помощи, специальной оценкой условий труда.

Получение медицинскими работниками, участвующими в оказании психиатрической помощи, доплаты за работу во вредных условиях труда в размере 8% от должностного оклада дополнительно к выплате компенсационного характера в размере 25% от должностного оклада действующими актами, регулирующими размеры повышения оплаты труда за работу с вредными опасными условиями труда участвующим в оказании психиатрической помощи медицинским работникам, коллективным договором БУЗ РА "Психиатрическая больница", Положением об оплате труда работников БУЗ РА "Психиатрическая больница" и трудовыми договорами не предусмотрено.

Установление медицинскому работнику Республики Алтай постоянной доплаты за работу при непосредственном контакте с больными туберкулезом, СПИДом и ВИЧ-инфицированными обусловлено работой таких лиц только в специализированных учреждениях и отделениях, предназначенных для лечения больных туберкулезом, СПИДом и ВИЧ-инфицированных, а для иных медицинских работников, оказывающих сопутствующую медицинскую помощь больным туберкулезом, СПИДом и ВИЧ-инфицированных установлен иной вид доплаты, размер которой зависит от количества часов непосредственного контакта с больными туберкулезом, СПИДом и ВИЧ-инфицированными.

Само по себе несогласие авторов жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Действительно нельзя принять во внимание ссылку суда на письма Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18.12.2017 года N 16-3/2146151, Министерства труда и социального развития Российской Федерации в от 05.04.2018 года N 15-1/В-994 и Министерства труда, социального развития и занятности населения Республики Алтай от 04.04.2018 года N 04/01-18/3212 поскольку выраженное в нем мнение должностных лиц, касающееся толкования и применения закона, не является обязательным для судьи. Вместе с тем, данное обстоятельство на законность решения не повлияло.

Суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанций полно и всесторонне, выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны, нормы материального и процессуального права не нарушены, в том числе, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, которые являются безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 09 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зулиной Е.В, Пундарева А.А, Стениной Н.Н. - без удовлетворения.

Председательствующий судья С.Н. Чертков

Судьи И.В. Солопова

С.А. Шинжина