Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 16 июля 2018 г. по делу N 33-11974/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Ф.И. Гиниатуллиной,

судей Э.И. Садыковой и З.И. Шакировой

при секретаре судебного заседания Л.М. Назмутдиновой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Э.И. Садыковой гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 мая 2018 года, которым постановлено:

иск Петра Савельевича Алифанова к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности в присвоении звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском и Московском районе города Казани от 18 октября 2017 года N "данные изъяты" об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" незаконным.

Обязать Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан присвоить Петру Савельевичу Алифанову звание "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителей истца А.Г. Коншина, К.Х. Уденазарова в поддержку апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

П.С. Алифанов обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты (МТЗиСЗ) Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности в присвоении звания "Ветеран труда".

В обоснование иска истец указал, что обратился в МТЗиСЗ Республики Татарстан с заявлением о присвоении ему звания "Ветеран труда" как лицу, награжденному нагрудными знаками "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и "Победитель социалистического соревнования 1975 года".

18 октября 2017 года решением N "данные изъяты" ответчик отказал в присвоении указанного звания по тем основаниям, что награждение нагрудными знаками произведено неуполномоченным на то лицом.

Данный отказ, по мнению истца, является необоснованным и нарушает его права, в связи с чем просил суд признать решение отдела социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Кировском и Московском районе города Казани от 18 октября 2017 года N "данные изъяты" об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" незаконным и обязать ответчика присвоить ему звание "Ветеран труда".

В судебном заседании представитель истца иск поддержал.

Представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен письменный отзыв о несогласии с иском и рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд иск удовлетворил в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывается, что воинская часть "данные изъяты" не наделялась полномочиями по награждению общесоюзными знаками "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и "Победитель социалистического соревнования 1975 года" (является неуполномоченным органом по награждению).

В возражениях истца на апелляционную жалобу указывается на несогласие с изложенными в ней доводами и на отсутствие оснований для ее удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представители истца возражали против удовлетворения апелляционной жалобы и просили решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем судебной коллегией определено о рассмотрении дела без его участия.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения допущены судом первой инстанции.

В силу части первой статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда " определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 Закона Республики Татарстан от 30 июня 2011 года N 33-ЗРТ "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" предусмотрено, что звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Закона под ведомственными знаками отличия в труде понимаются награды, в том числе почетные грамоты, дипломы, нагрудные и почетные знаки, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), учрежденные за заслуги и достижения в труде органами государственной власти и иными государственными органами СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральными органами общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующими (участвовавшими) в осуществлении государственных (ведомственных) функций.

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в период прохождения срочной военной службы в военно-строительном отряде в качестве военного строителя был награжден нагрудными знаками "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и "Победитель социалистического соревнования 1975 года" на основании постановлений командования воинской части "данные изъяты" и Президиума Центрального комитета профсоюза от 22 октября 1974 года и от 16 октября 1975 года, соответственно.

Решением ответчика от 18 октября 2017 года N "данные изъяты" отказано в принятии документов от истца на присвоение звания "Ветеран труда" по мотиву того, что награждение вышеуказанными знаками не произведено уполномоченным на то органом.

Разрешая спор, суд, дав правовую оценку установленным по делу фактическим обстоятельствам дела в совокупности с представленными сторонами в обоснование своих доводов и возражений доказательствами, пришел к выводу о том, что отказ ответчика в принятии решения о присвоении истцу звания "Ветеран труда" противоречит закону и нарушает права истца.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами.

Судебная коллегия считает заслуживающими своего внимания доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что воинская часть "данные изъяты" не наделялась полномочиями по награждению общесоюзными знаками "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и "Победитель социалистического соревнования 1975 года", поскольку является неуполномоченным органом по награждению указанными знаками.

В соответствии с Положением о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 года", утвержденным постановлением Президиума ВЦСПС от 27 февраля 1974 года (Протокол N 4, пункт 12), общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года" награждаются лучшие рабочие, колхозники, руководящие и инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно- конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся наиболее высоких трудовых показателей во всесоюзном социалистическом соревновании за выполнение и перевыполнение государственного плана 1974 года; работники предприятий и организаций союзного подчинения по совместному решению министерства, ведомства СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - совместным решением министерства, ведомства союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства, ведомства РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций, подчиненных обл(край)исполкомам и не связанных подчиненностью с каким-либо министерством, ведомством, а также совхозов и колхозов - совместным решением обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Пунктом 6 указанного Положения установлено, что в трудовой книжке лиц, которые награждены знаком "Победитель социалистического соревнования 1974 года", делается соответствующая запись.

Согласно постановлению Президиума ВЦСПС от 7 марта 1975 года "Об утверждении образца единого общесоюзного знака "Победитель социалистического соревнования 1975 года" и Положения о нем, единым общесоюзным знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" награждаются передовые рабочие и колхозники, а также руководящие, инженерно-технические работники, служащие предприятий, строек, совхозов, колхозов, сотрудники научно-исследовательских, проектно-конструкторских и других организаций и учреждений, добившиеся высоких трудовых показателей во Всесоюзном социалистическом соревновании за долгосрочное выполнение народно-хозяйственного плана на 1975 год и успешное завершение девятой пятилетки.

Знаком "Победитель социалистического соревнования 1975 года" как в течение года, так и по его итогам награждаются работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза; работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза); работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.

Пунктом 4 указанного Положения установлено, что в трудовой книжке награжденного делается соответствующая запись.

Заведение трудовых книжек на военнослужащих, проходивших службу в строительных войсках (частях), законодательство не предусматривало.

В представленных в материалы дела трудовых книжках истца отсутствуют записи о награждении его общесоюзными знаками "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и "Победитель социалистического соревнования 1975 года", как того требуют вышеуказанные Положения.

Положениями о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и "Победитель социалистического соревнования 1975 года" награждение военнослужащих не предусматривалось.

В связи с разрешением заявления П.С. Алифанова о приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" МТЗиСЗ Республики Татарстан был направлен запрос в адрес Министерства обороны Российской Федерации о предоставлении сведений о том, осуществляла ли военная часть "данные изъяты" свою деятельность как самостоятельное воинское формирование - Главное управление специального строительства при Министерстве монтажных и специальных строительных работ СССР, а также наделялась ли полномочиями осуществлять награждение военнослужащих знаками "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и "Победитель социалистического соревнования 1975 года".

Как следует из ответа Министерства обороны Российской Федерации на указанный запрос ответчика, единые общесоюзные знаки "Победитель социалистического соревнования 1974 года" и "Победитель социалистического соревнования 1975 года" учреждены Постановлением Президиума ВЦСПС от 27 февраля 1974 года и Постановлением ЦК КПСС, Совета Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ от 9 января 1975 года соответственно. Указанными знаками награждались лучшие рабочие и члены бригад, добившихся наиболее высоких трудовых показателей в социалистическом соревновании в отрасли решением соответствующего министерства (ведомства) и ЦК Профсоюза.

Согласно имеющимся сведениям дополнительными полномочиями по награждению указанными знаками должностные лица, органы военного управления и воинские части Вооруженных Сил СССР не наделялись.

Кроме того, действующее законодательство, регулирующее вопрос о передаче полномочий по награждению вышеуказанными едиными общесоюзными знаками, не предусматривает наделение такими правами органы военного управления и воинские части Вооруженных Сил СССР.

При разрешении данного спора суд первой инстанции не учел вышеуказанные обстоятельства, принял при неправильном применении норм материального права незаконное решение об удовлетворении исковых требований П.С. Алифанова, которое подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328, 329, пункт 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 16 мая 2018 года по данному делу отменить, принять новое решение.

В удовлетворении иска П.С. Алифанова к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании решения незаконным и возложении обязанности в присвоении звания "Ветеран труда" отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи