Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 23 июля 2018 г. по делу N 33-12376/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Гайнуллина Р.Г,

судей Гильмутдинова А.М, Митрофановой Л.Ф,

при секретаре судебного заседания Шадиевой С.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Гильмутдинова А.М. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя гаражно-строительного кооператива "Стрела-1" Султанова Д.Х. на решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 3 мая 2018 года, которым постановлено:

"исковые требования гаражно-строительного кооператива "Стрела-1" к муниципальному казенному учреждению "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района в Республике Татарстан", Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании права на землю (бессрочного (постоянного) пользования землей за гаражно-строительным кооперативом "Стрела-1" оставить без удовлетворения".

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

гаражно-строительный кооператив "Стрела-1" обратился с иском к МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района в Республике Татарстан", исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан о признании права на землю (бессрочного (постоянного) пользования землей за гаражно-строительным кооперативом "Стрела-1".

В обоснование исковых требований указано, что постановлением главы администрации р.п. Камские Поляны N 42 от 26 ноября 1993 года гаражному кооперативу "Стрела-1" был произведен отвод земли площадью 3,0 га, что также подтверждается постановлением главы администрации р.п. Камские Поляны N 3 от 29 января 1997 года "Об утверждении границ землепользования в кадастровых массивах РТ-30-15-2 и PТ-30-15-3 (Верхняя площадка и жилой поселок) пункт 53 с присвоением кадастрового номера РТ-30-15-03-09-05, площадью 3,03 га, землепользователю гаражно-погребному кооперативу "Стрела-1".

Постановлением главы администрации р.п. Камские Поляны N 75 от 26 декабря 1997 о частичном возврате земель ввиду высокого уровня подземных вод, за кооперативом закреплено 1,1 га, а 2,2 га возвращено в земельный фонд Совета местного самоуправления, выдан государственный акт на право пользования землей в установленном порядке.

В августе 2016 года при запросе правоустанавливающих документов в Росреестре выяснилось, что право собственности на земельный участок с кадастровым номером... :5 не зарегистрировано, и зарегистрировать его в Россреестре без государственного акта на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, не удастся. Государственный акт на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей в гаражно-строительном кооперативе "Стрела-1" отсутствует. На запросы в Нижнекамский городской архив и архив МКУ "Муниципальное образование "пгт Камские Поляны", получены отрицательные ответы.

В декабре 2016 года гаражно-строительный кооператив "Стрела-1" обратился к МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района в Республике Татарстан" для оформления земельного участка в аренду. Однако в предоставлении земельного участка с кадастровым номером... :5 было отказано ввиду отсутствия правоустанавливающих документов на объекты недвижимости, расположенные на испрашиваемом земельном участке.

При обращении истца в Росреестр 28 апреля 2017 года получен отказ в связи с отсутствием вещного права на земельный участок с кадастровым номером... :5. Между тем, в постановлении главы N 75 от 26 декабря 1997 года было искажено наименование гаражного кооператива.

5 июня 2017 года главой муниципального образования пгт Камские Поляны вынесено новое постановление N5 "О внесении изменений в Постановление от 26 декабря 1997 года", где наименование гаражного кооператива было приведено в соответствие с учредительными документами.

На повторное обращение 27 сентября 2017 года Росреестр уведомил об отказе в государственной регистрации прав на основании отсутствия соответствующих полномочий на момент подписания постановления (в 1997 году) у главы администрации р.п. Камские Поляны Р.С. Хусаинова.

Гаражно-строительный кооператив "Стрела-1" использовал земельный участок с кадастровым номером 16:30:150309:5 с момента создания кооператива непрерывно, открыто и добросовестно, исключительно по его целевому назначению, соблюдая чистоту и санитарные нормы, противопожарную безопасность, уплачивая земельный налог.

На основании изложенного истец просил признать за гаражно-строительным кооперативом "Стрела-1" право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым номером... :5 площадью 11 686 кв.м в связи с утерей правоустанавливающего документа, а именно государственного акта на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, для полноценного использования земельного участка, а именно для подключения электроэнергии и прочего, а также для последующего оформления гаражных боксов членами кооператива в собственность.

Представитель гаражно-строительного кооператива "Стрела-1" Султанов Д.Х. настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Малышева О.В. просила в удовлетворении требований отказать.

Представитель МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района в Республике Татарстан" Овчинников Д.Д. просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представители третьих лиц Управления Росреестра по Республике Татарстан Галиева Г.Н. и ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Татарстан Абрамова Н.А. пояснили, что в связи с тем, что истец не представил акт на право пользования землей, а также отсутствием указанного акта в архиве, гаражно-строительному кооперативу "Стрела-1" было отказано в государственной регистрации права собственности на землю. Кроме того, согласно положениям Земельного кодекса РСФСР на момент подписания постановления "Об утверждении границ землепользований в кадастровых массивах РТ-30-15-2 и РТ-30-15-3 (верхняя площадка и жилой поселок)" у главы администрации р.п. Камские Поляны не было соответствующих полномочий. При этом разрешение требований оставили на усмотрение суда.

Представитель третьего лица МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования "поселок городского типа Камские Поляны" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" Жуков О.Д. указал на обоснованность заявленных требований.

Представитель третьего лица Межрайонной ИФНС России N11 по Республике Татарстан Сахтимова М.Л. пояснила, что налоговый орган рассчитывает сумму земельного налога, взыскиваемого с гаражно-строительного кооператива "Стрела-1", на основании подаваемых истцом деклараций. Разрешение требований оставила на усмотрение суда.

Судом вынесено решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель гаражно-строительного кооператива "Стрела-1" Султанов Д.Х. ставит вопрос об отмене решения и принятии нового судебного акта об удовлетворении исковых требований. В качестве доводов жалобы ссылается на доводы, указанные в обоснование иска.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель гаражно-строительного кооператива "Стрела-1" Султанов Д.Х. доводы жалобы поддержал.

Представитель исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан Малышева О.В. не возражала против удовлетворения требований истца.

Представитель третьего лица МКУ "Исполнительный комитет муниципального образования "поселок городского типа Камские Поляны" Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан" Жуков О.Д. против удовлетворения требований гаражно-строительного кооператива "Стрела-1" не возражал.

Иные лица, будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, на апелляционное рассмотрение дела не явились. Судебная коллегия, руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав явившихся участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что постановлением главы администрации р.п. Камские Поляны N 42 от 26 ноября 1993 года отменено ранее принятое решение исполкома поссовета р.п. Камские Поляны N 2 от 25 января 1992 года, строительство гаражей перенесено в район платной стоянки и произведен отвод земли на площади 3,0 га; Управлению строительства Татарской АЭС постановлено подготовить проект и генплан ГПК "Стрела-1" с представлением его на утверждение главе администрации р.п. Камские Поляны.

20 января 1994 года гаражному кооперативу "Стрела-1" администрацией г. Нижнекамска и Нижнекамского района выдано свидетельство N 1653 о государственной регистрации предприятия, из которого следует, что основными видами деятельности кооператива являются обеспечение автобоксами владельцев личного автотранспорта и погребами построенных на личные средства граждан. На налоговый учет гаражно-погребной кооператив "Стрела-1" поставлен 24 января 1994 года.

Постановлением главы администрации р.п. Камские Поляны N 3 от 29 января 1997 года утверждены границы землепользований, уточненных в ходе инвентаризации земель, в том числе, гаражно-погребному кооперативу "Стрела-1". Как следует из приложения к указанному постановлению, гаражно-погребной кооператив "Стрела-1" пользуется земельным участком с кадастровым номером РТ-30-15-03-09-05 площадью 3,03 га (пункт 53 приложения).

На основании ходатайства гаражного кооператива "Стрела" о частичном возврате земель ввиду высокого уровня поземных вод, затрудняющих строительство гаражей, постановлением главы администрации р.п. Камские Поляны N 75 от 26 декабря 1997 года с учетом изменений, внесенных постановлением главы муниципального образования "пгт Камские Поляны" N 5 от 5 июня 2017 года, за гаражно-погребным кооперативом "Стрела-1" закреплен земельный участок площадью 1,1 га, оставшаяся площадь 2,2 га, ранее отведенная кооперативу, возвращена в земельный фонд Совета местного самоуправления. Также постановлено выдать гаражно-погребному кооперативу "Стрела-1" государственный акт на право пользования землей в установленном порядке, утвержден генеральный план застройки кооператива.

Письмом МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района в Республике Татарстан" N 4680 от 13 декабря 2016 года гаражно-строительному кооперативу "Стрела-1" отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером... :5 площадью 11 686 кв.м, расположенного по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, пгт Камские Поляны, для эксплуатации гаражей, поскольку на испрашиваемом земельном участке расположены объекты недвижимости, правоустанавливающие документы на которые не представлены.

Истец обратился в Управление Росреестра по Республике Татарстан с заявлением о регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 16:30:150309:5 площадью 11 686 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, пгт Камские Поляны. Ууведомлением от 28 апреля 2017 года за N 16/139/001/2017-30 в государственной регистрации права отказано в связи с непредставлением документов, являющихся основанием для осуществления государственной регистрации права.

Истец повторно обратился в МКУ "Управление земельных и имущественных отношений Нижнекамского муниципального района в Республике Татарстан" о предоставлении указанного выше земельного участка для эксплуатации гаражей. Письмом N 3415 от 9 августа 2017 года в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16, статью 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, в связи с расположением на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости и отсутствием сведений о регистрации права собственности на указанные объекты.

Гаражно-строительный кооператив "Стрела-1" повторно обратился о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельный участком с кадастровым номером... :5, и правлением Росреестра по Республике Татарстан в государственной регистрации права было отказано в связи с тем, что представленное на государственную регистрацию постановление главы администрации р.п Камские Поляны от 29 января 1997 года N 3, не подтверждает возникновение, наличие права собственности на земельный участок с кадастровым номером... :5 площадью 11 686 кв.м, расположенный по адресу: Республика Татарстан, Нижнекамский муниципальный район, пгт Камские Поляны. Кроме того, на момент издания постановления "Об утверждении границ землепользований в кадастровых массивах РТ-30-15-2 и РТ-30-15-3 (верхняя площадка и жилой поселок)" у главы администрации р.п Камские Поляны, согласно положениям Земельного кодекса РСФСР, не было соответствующих полномочий. Также истцу было сообщено об отсутствии в МКУ "Архив муниципального образования "Нижнекамский муниципальный район" Республики Татарстан" сведений о наличии акта на право пользование землей за гаражным кооперативом.

При указанных обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, с которым судебная коллегия соглашается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 59 Земельного кодекса Российской Федерации признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 59 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

В пункте 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено положение о том, что право на земельный участок возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством, одним из которых, согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, является акт (действие) государственного органа или акт (действие) органа местного самоуправления, должностного лица.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в собственность.

Между тем, в нарушение статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, отведения испрашиваемого земельного участка до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в установленном законом порядке гаражному кооперативу на правах, позволяющих безусловно сделать вывод о принадлежности данного земельного участка, в силу пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", как суду первой инстанции, так и суду апелляционной инстанции не представлено. Таким образом, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам, изложенным истцом в исковом заявлении в обоснование своих требований, а также позиции представителя истца при рассмотрении настоящего дела, которые получили надлежащую оценку суда первой инстанции, и оснований для их переоценки у судебной коллегии не имеется. Несогласие апеллянта с выводами суда и отказом в удовлетворении исковых требований не свидетельствуют о наличии правовых оснований к отмене решения суда.

Судом первой инстанции при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, дана надлежащую оценку представленным доказательствам, нарушений норм материального и процессуального права не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 03 мая 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя гаражно-строительного кооператива "Стрела-1" Султанова Д.Х. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационную инстанцию Верховного Суда Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи