Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 09 июля 2018 г. по делу N 33-9096/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи С.М. Тютчева,

судей Н.Н. Моисеевой, Р.Я. Калимуллина,

при секретаре судебного заседания В.С. Горбуновой,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи С.М. Тютчева гражданское дело по апелляционному представлению прокурора Авиастроительного района г. Казани на решение Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 29 марта 2018 года, которым постановлено:

административный иск прокурора Авиастроительного района г. Казани в интересах Ананьевой Надежды Викторовны, Ананьева Ильи Сергеевича к Исполнительному комитету муниципального образования г. Казани о признании бездействия незаконным, обязании провести капитальный ремонт жилого помещения удовлетворить частично.

Признать бездействие Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани незаконным в части неисполнении обязанностей по надлежащему содержанию и ремонту жилого помещения, распложенного по адресу "адрес"

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани в течение шести месяцев после вступления настоящего решения суда произвести: обследование жилого помещения, расположенного по адресу "адрес"; изготовить проектно-сметную документацию для производства ремонтно-строительных работ по ремонту жилого помещения, расположенного по адресу "адрес": кровли, перекрытий верхнего этажа, фасада, кирпичной кладки фундаментных столбиков, инженерных сетей, систем отопления, водоснабжения, электроснабжения, канализации.

В остальной части заявленных требований отказать.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления прокурора Авиастроительного района г. Казани об отмене решения суда; заслушав в судебном заседании прокурора С.М. Перфильева в поддержку доводов апелляционного представления, истца И.С. Ананьева об обоснованности доводов апелляционного представления, представителя ИКМО г. Казани - Р.Н. Сафина в поддержку законности и обоснованности решения суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

прокурор Авиастроительного района г..Казани в интересах Н.В. Ананьевой, И.С. Ананьева обратился в суд с иском к ИКМО г..Казани о признании бездействия незаконным и возложении обязанности провести капитальный ремонт жилого помещения. В обоснование иска указано, что на основании обращения И.С. Ананьева прокуратурой Авиастроительного района г..Казани проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части ненадлежащего содержания и ремонта квартиры "адрес". Установлено, что в соответствии с договором социального найма N 361/62118 от 21 сентября 2013 года собственник жилого помещения Комитет ЖКХ ИКМО г..Казани, как наймодатель, предоставил Н.В. Ананьевой и членам ее семьи в бессрочное владение и пользование изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности по адресу "адрес". Членами семьи Н.В. Ананьевой является ее сын И.С. Ананьев. Согласно данным ИКМО г..Казани, ООО "УК ЖКХ Авиастроительного района" текущий и капитальный ремонт указанного жилого дома не производились. Жилой дом "адрес" не пригодным для проживания, либо аварийным не признан. В соответствии с пунктом 1 договора, указанное выше жилое помещение находится в муниципальной собственности. 15 августа 2017 года осуществлено обследование указанного жилого дома органом государственного контроля, а именно Казанской городской жилищной инспекцией.

Установлено, что имеют место следующие нарушения при содержании и ремонте жилого дома "адрес" и квартиры... указанного дома: неисправное состояние фундамента (нарушение монолитности кладки, трещины и выпадение кирпичей); незначительный перекос деревянных стен (поражение гнилью нижней части, образование щелей в обшивке); наличие мелких повреждений и трещин в перегородках, повреждение деревянных покрытий (зазоры и щели); неисправное состояние лестницы (наличие трещин на ступенях); ослабление креплений (болтов, хомутов) отдельных листов кровельного покрытия в обрешетке; неисправность полов (стирание, сколы, повреждения отдельных досок); физический износ оконных и дверных заполнений; отсутствие отмостки; физический износ систем теплоснабжения (коррозия), холодного водоснабжения из-за длительной эксплуатации. Имеется заключение ООО "ДоминантПроект" по результатам обследования жилого дома "адрес" от 18 мая 2016 года, произведенное по заказу ООО "УК ЖКХ Авиастроительного района". Для улучшения характеристик здания необходимо произвести строительно-монтажные работы по ремонту кровли, фасада, инженерных сетей. А именно, произвести утепление перекрытий верхнего этажа с разбором старого утеплителя, утепление фановых труб; замену перекрытий верхних этажей по результатам вскрытия изоляции чердака; ремонт кирпичной кладки фундаментных столбиков; замену входных дверей на металлические утепленные; замену окон на пластиковые; демонтаж и устройство крылец, с устройством козырька и ходовой части; обустройство бетонной отмостки; устройство отливов окон; обшивку здания с утеплением фасада; ремонт системы отопления, водоснабжения, электроснабжения; устройство системы канализации.

29 августа 2017 года прокуратурой Авиастроительного района г. Казани в адрес руководителя ИКМО г. Казани внесено представление об устранении выявленных нарушений жилищного законодательства при содержании и ремонте жилого дома "адрес" и квартиры... указанного дома. Однако, в удовлетворении представления прокурора ответчиком отказано.

До настоящего времени указанные выше работы по ремонту жилого дома ответчиком не произведены.

На основании изложенного, прокурор просил признать незаконным бездействие ИКМО г. Казани, выразившееся в непринятии мер по капитальному ремонту жилого дома "адрес" и квартиры... указанного жилого дома; обязать ИКМО г. Казани провести капитальный ремонт жилого дома "адрес" и квартиры... указанного жилого дома, а именно провести:

- утепление перекрытия верхнего этажа с разбором старого утеплителя, утепление фановых труб;

-замену перекрытий верхнего этажа по результатам вскрытия изоляции чердака;

-ремонт кирпичной кладки фундаментных столбиков;

-замену входных дверей на металлические утепленные;

-замену окон на пластиковые;

-демонтаж и устройство крыльца, с устройством козырька и ходовой части;

-обустройство бетонной отмостки;

-устройство отливов окон;

- обшивку здания с утеплением фасада;

- ремонт системы отопления, водоснабжения, электроснабжения;

- устройство системы канализации.

Истец И.С. Ананьев просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика ИКМО г. Казани иск не признала.

Представитель третьего лица ООО "УК ЖКХ Авиастроительного района" в судебном заседании оставил решение на усмотрение суда.

Третьи лица А.П. Кежин, Л.М. Кежина, Д.А. Кежин в судебном заседании не возражали против удовлетворения исковых требований.

Представители заинтересованных лиц МКУ "Администрация Авиастроительного и Ново-Савиновского районов ИКМО г. Казани", КГЖИ РТ и Н.В. Ананьева в судебное заседание не явились.

Суд первой инстанции заявленные прокурором требования удовлетворил частично, постановив решение в вышеуказанной формулировке.

В апелляционном представлении прокурором Авиастроительного района г. Казани ставится вопрос об отмене решения суда по данному делу и принятии по делу нового решения об удовлетворении заявленных требований в формулировке, приведенной в исковом заявлении. При этом указывается на то, что указание в резолютивной части решения суда о проведении обследования жилого помещения и изготовлении проектно-сметной документации не восстановит нарушенные права истца, поскольку не влечет за собой обязанность ИКМО г. Казани фактически произвести ремонт жилого дома и жилого помещения. Более того, в материалах дела имеются два обследования жилого дома и жилого помещения, выполненные Казанской городской жилищной инспекцией и ООО "ДоминантПроект", в которых подробно приведен перечень работ, необходимых для восстановления технического состояния жилого дома.

В суде апелляционной инстанции прокурор С.М. Перфильев апелляционное представление поддержал по изложенным в нем доводам.

Истец И.С. Ананьев считал апелляционное представление обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Представитель ИКМО г. Казани - Р.Н. Сафин просил в удовлетворении апелляционного представления отказать за его необоснованностью.

Л.М. Кежина оставила разрешение апелляционного представления на усмотрение суда.

Рассмотрев дело, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 6.1 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: организуют обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет взносов собственников помещений в таких домах на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, бюджетных средств и иных не запрещенных законом источников финансирования.

В силу пункта 3 части 2 статьи 65 Жилищного кодекса Российской Федерации наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 67 Жилищного кодекса Российской Федерации наниматель жилого помещения по договору социального найма имеет право в установленном порядке требовать от наймодателя своевременного проведения капитального ремонта жилого помещения, надлежащего участия в содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг.

Пунктом 4 части 3 этой же статьи предусмотрена обязанность нанимателя жилого помещения по договору социального найма производить текущий ремонт жилого помещения.

Из материалов гражданского дела следует и судом установлено, что на основании обращения И.С. Ананьева прокуратурой Авиастроительного района г. Казани проведена проверка соблюдения жилищного законодательства в части ненадлежащего содержания и ремонта жилого дома "адрес" и квартиры N... данного дома.

В ходе проверки установлено, что Н.В. Ананьева и ее сын И.С. Ананьев проживают в квартире N "адрес" с 1991 и 1995 года соответственно.

21 сентября 2013 года с Ананьевыми комитетом Жилищно-коммунального хозяйства Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, заключен договор социального найма N 361/62118 вышеуказанного жилого помещения, которое находится в муниципальной собственности.

Согласно пункту 5 договора, наймодатель обязан принимать участие в надлежащем содержании и ремонте общего имущества в доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; принимать участие в своевременной подготовке дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях; контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 договора, наниматель обязан содержать в чистоте и порядке жилое помещение, производить текущий ремонт занимаемого жилого помещения, к чему относятся: побелка; окраска и оклейка стен, потолков; окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов; замена оконных и дверных приборов; ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем, либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет Наймодателя, организацией предложенной им.

Обслуживание жилого дома осуществляется ООО "УК ЖКХ Авиастроительного района" в части управления жилым фондом, вывоза твердых бытовых отходов, содержания контейнерных площадок. Договор на управление жилым домом между собственником и управляющей организацией отсутствует.

Согласно обследованию, проведенному Казанской городской жилищной инспекцией от 15 августа 2017 года, выявлены недостатки дома "адрес" (л.д. 15). Имеют место следующие нарушения при содержании и ремонте жилого дома "адрес" и квартиры... указанного дома: неисправное состояние фундамента (нарушение монолитности кладки, трещины и выпадение кирпичей); незначительный перекос деревянных стен (поражение гнилью нижней части, образование щелей в обшивке); наличие мелких повреждений и трещин в перегородках, повреждение деревянных покрытий (зазоры и щели); неисправное состояние лестницы (наличие трещин на ступенях); ослабление креплений (болтов, хомутов) отдельных листов кровельного покрытия в обрешетке; неисправность полов (стирание, сколы, повреждения отдельных досок); физический износ оконных и дверных заполнений; отсутствие отмостки; физический износ систем теплоснабжения (коррозия), холодного водоснабжения из-за длительной эксплуатации.

По заказу ООО "УК ЖКХ Авиастроительного района" г. Казани для оценки технического состояния ООО "ДоминантПроект" проведено визуальное обследование жилого дома "адрес" и подготовлены общие выводы и рекомендации для улучшения характеристик здания (л.д. 18-29).

Судом также установлено, что по данным Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани и ООО "УК ЖКХ Авиастроительного района" текущий и капитальный ремонт указанного жилого дома не производились.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2013 года N 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления.

Так, в соответствии с приложением N 8 к примерному перечню работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, относят: обследование жилых зданий (включая сплошное обследование жилищного фонда) и изготовление проектно-сметной документации (независимо от периода проведения ремонтных работ); ремонтно-строительные работы по смене, восстановлению или замене элементов жилых зданий (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов)...

Таким образом, установив неисполнение ИКМО г. Казани как наймодателем установленной законом обязанности осуществлять капитальный ремонт дома с жилыми помещениями в нем, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил иск частично и с учетом Правил и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2013 года N 170, а также рекомендательного характера выводов визуального обследования ООО "ДоминантПроект" спорного дома, обязал ИКМО г. Казани в шестимесячный срок произвести обследование жилого помещения и изготовить проектно-сметную документацию для производства ремонтно-строительных работ.

Доводы апелляционного представления об отмене решения суда и принятии по делу нового решения об удовлетворении иска с указанием конкретного перечня видов работ, указанных в отчете ООО "ДоминантПроект", не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

Анализ приведенных выше норм права позволяет сделать вывод о том, плановые сроки начала и окончания капитального ремонта жилых зданий, порядок разработки, объем и характер проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий, сроки выдачи ее подрядной организации определены Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда".

Представленное суду визуальное обследование жилого дома N "адрес" содержит лишь рекомендации по производству строительно-монтажных работ для улучшения характеристик здания.

При этом заключение о необходимости выполнения конкретных работ по капитальному ремонту данного дома и помещений в нем в деле отсутствует.

Довод апелляционного представления о том, что резолютивная часть решения суда о проведении обследования жилого помещения и изготовлении проектно-сметной документации не восстановит нарушенные права истца, поскольку не повлечет за собой обязанность ИКМО г. Казани произвести ремонт жилого дома и жилого помещения, является несостоятельным. Данная обязанность возложена на ответчика Жилищным кодексом Российской Федерации, при этом суд в своем решении признал незаконным бездействие ответчика в части неисполнения обязанности по надлежащему содержанию и ремонту жилого помещения. Конкретные сроки начала и окончания выполнения работ по капитальному ремонту будут определены в соответствии с Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года N 170.

Остальные доводы апелляционного представления не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда по данному делу.

При таких данных судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом первой инстанции по данному делу вынесено законное и обоснованное решение.

Выводы суда основаны на обстоятельствах дела, решение суда соответствует требованиям закона, нарушений норм процессуального законодательства не допущено, в связи с чем, оснований для отмены решения суда по данному делу не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 327, пунктом 1 статьи 328, 329, 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Авиастроительного районного суда г. Казани Республики Татарстан от 29 марта 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционное представление прокурора Авиастроительного района г. Казани без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан.

Председательствующий

Судьи