Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 18 июня 2018 г. по делу N 33-9971/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи А.Р. Гаянова,

судей А.В. Мелихова и Э.И. Садыковой

при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Э.И. Садыковой гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства труда, занятости и социальной зашиты Республики Татарстан на решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 апреля 2018 года, которым постановлено:

исковое требование Александра Ивановича Федюнова к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда" удовлетворить.

Признать право Александра Ивановича Федюнова на присвоение звания "Ветеран труда".

Проверив материалы дела, заслушав пояснения представителя истца О.А. Верхова, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

А.И. Федюнов обратился в суд с иском к Министерству труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан о признании права на присвоение звания "Ветеран труда".

В обоснование иска истец указал, что приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 18 ноября 2016 года N "данные изъяты" истец за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд был награжден почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В связи с награждением указанной почетной грамотой истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе города Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе города Казани отказал истцу в присвоении звания "Ветеран труда", сославшись на то, что награждение почетной грамотой произведено 18 ноября 2016 года, до вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации".

С отказом в присвоении звания "Ветеран труда" истец не согласен, так как согласно вышеуказанному приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года N 54н почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственным знаком отличия в труде.

На основании изложенного истец просил признать его право на присвоение звания "Ветеран труда".

В судебном заседании истец иск поддержал; представитель ответчика иск не признал.

Суд иск удовлетворил в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе ответчика ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву его незаконности и необоснованности. Указывается, что суд первой инстанции при принятии решения не учел тот факт, что Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" распространяется на правоотношения, возникшие с 4 октября 2011 года, и применяется в отношении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 30 июня 2016 года. Поскольку на истца распространяется действие нового законодательства, то истец не соответствует новым требованиям, предъявляемым требованиям к кандидатам по награждению почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, Положение которой утверждено приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 78н, не соответствует требованиям к знакам отличия, учитываемым при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда".

В заседании суда апелляционной инстанции представитель истца возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, сведений об уважительности причин неявки не сообщил, в связи с чем судебной коллегией определено о рассмотрении дела без его участия.

Проверив законность, обоснованность решения суда по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены или изменения решения суда не находит.

В соответствии с положениями статьи 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

9 июня 2011 года Государственным Советом Республики Татарстан принят Закон Республики Татарстан "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда".

Как следует из статьи 1 названного Закона Республики Татарстан, звание "Ветеран труда" присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Под ведомственными знаками отличия, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда", в настоящем Законе понимаются ведомственные награды за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики), учрежденные федеральными органами исполнительной власти, иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями, и награждение которыми осуществлялось в порядке, установленном указанными органами и организациями.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 13 марта 2012 года N 210 было утверждено Положение о порядке и условиях отнесения органов государственной власти и иных государственных органов, а также центральных органов общественных объединений и организаций к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан.

Пунктом 2 указанного Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан предусмотрено, что перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, определяется Министерством труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан.

Во исполнение данного Постановления Приказом Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 утвержден Перечень ведомственных знаков отличия в труде государственных органов и организаций, отнесенных к перечню органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций, ведомственные знаки отличия в труде которых, учрежденные за заслуги и достижения в труде, учитываются при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан, которым, в частности, предусмотрены почетные грамоты, почетные дипломы органов государственной власти и иных государственных органов СССР, РСФСР, Российской Федерации, центральных органов общественных объединений и организаций СССР, РСФСР, Российской Федерации, участвующих (участвовавших) в осуществлении государственных (ведомственных) функций (пункт 4).

Как следует из материалов дела и установлено судом, истец в период работы в должности врача государственного автономного учреждения здравоохранения "Республиканское бюро судебно-медицинской экспертизы Министерства здравоохранения Республики Татарстан" на основании приказа министра здравоохранения Российской Федерации от 18 ноября 2016 года N "данные изъяты" за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд был награжден почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации.

В связи с награждением указанной почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации истец обратился в отдел социальной защиты Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан в Советском районе города Казани с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда", однако в приеме документов на присвоение звания было отказано со ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих основания для присвоение указанного звания.

О принятом решении истец проинформирован посредством направления ему решения об отказе в приеме документов на присвоение звания "Ветеран труда" от 5 июня 2017 года N "данные изъяты". Согласно указанному решению основанием для отказа в приеме документов послужило то, что награждение почетной грамотой произведено 18 ноября 2016 года, до вступления в силу приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 15 февраля 2017 года N 54н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 78н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации", вступившего в силу 20 марта 2017 года.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования о признании за истцом права на присвоение звания "Ветеран труда", суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полученная истцом почетная грамота Министра здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, поэтому отказ ответчика в присвоении ему звания "Ветеран труда" противоречит нормам действующего законодательства и является необоснованным.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о несогласии с указанным выводом суда первой инстанции не могут быть признаны обоснованными в связи со следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 года N 608 утверждено Положение о Министерстве здравоохранения Российской Федерации (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения Министерство здравоохранения Российской Федерации (Минздрав России) является федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 6.2 Положения закреплено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, подведомственных Министерству федеральной службы и федерального агентства, подведомственных организаций, а также других лиц, осуществляющих деятельность в установленной сфере, утверждать положения об этих знаке и наградах, а также их описания.

В силу пункта 1 Положения о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минздрава России от 10 августа 2012 года N 78н, она является ведомственной наградой, которой награждаются лица, осуществляющие деятельность в сфере здравоохранения, указанные в преамбуле настоящего приказа, за многолетний добросовестный труд.

При этом преамбулой приказа предусмотрены, в частности, лица, осуществляющих трудовую деятельность в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации, работники органов местного самоуправления и подведомственных им организаций, а также другие граждане, способствующие развитию здравоохранения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что полученная истцом почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации относится к ведомственным знакам отличия в труде, в связи с чем правовых оснований для отказа в присвоении истцу звания "Ветеран труда" не имеется.

В силу вышеизложенного судебная коллегия считает несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции при принятии решения не учел тот факт, что Приказ Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан от 29 июня 2012 года N 481 "Об утверждении перечня ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда" в Республике Татарстан" распространяется на правоотношения, возникшие с 4 октября 2011 года, и применяется в отношении граждан, награжденных ведомственными знаками отличия в труде до 30 июня 2016 года. Поскольку на истца распространяется действие нового законодательства, то истец не соответствует новым требованиям, предъявляемым требованиям к кандидатам по награждению почетной грамотой Министерства здравоохранения Российской Федерации. Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации, Положение которой утверждено приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 10 августа 2012 года N 78н не соответствует требованиям к знакам отличия, учитываемым при рассмотрении вопроса о присвоении звания "Ветеран труда" и, соответственно, почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации от 18 ноября 2016 года не может служить основанием для присвоения истцу звания "Ветеран труда".

Из анализа вышеприведенных правовых актов следует, что полученная истцом почетная грамота с принятием Министерством здравоохранения Российской Федерации приказа от 15 февраля 2017 года N "данные изъяты" не была исключена из ведомственных знаков отличия в труде Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", а наоборот, награждение ею признано единственным основанием для присвоения такого звания.

В целом доводы апелляционной жалобы сводятся к иному толкованию норм, регулирующих спорные правоотношения, аналогичны обстоятельствам, на которые ответчик ссылался в отзыве на исковое заявление, были предметом исследования суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, с которой судебная коллегия соглашается.

Учитывая, что неправильного применения норм материального права или нарушений норм процессуального права, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов, не установлено, оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 199, 328 (пункт 1) и 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 3 апреля 2018 года по данному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства труда, занятости и социальной зашиты Республики Татарстан - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке.

Председательствующий

Судьи