Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 июля 2018 г. по делу N 12-463/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 25 июля 2018 г.

Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 5-343/2018, которым ООО "Золотое кольцо" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 5-343/2018 (судья Охота Я.В.) ООО "Золотое кольцо" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, адвокат ООО "Золотое кольцо" Железнякова И.К. обратилась с жалобой, в которой просит отменить постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 5-343/2018, производство по делу прекратить.

В судебном заседании, которое состоялось 25.07.2018 года, представитель ООО "Золотое кольцо" настаивал на удовлетворении жалобы, представители ОИК УВМ МВД по Республике Крым возражали против её удовлетворения.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В примечании к ст.18.15 КоАП РФ закреплено, что в целях данной статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства. В случае незаконного привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации двух и более иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная данной статьей, наступает за нарушение правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников) в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Закон N 115-ФЗ).

В п. 2 ст. 13 Закона N 115-ФЗ определено, что работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с п. 4 ст. 13 Закона N 115-ФЗ работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в Российской Федерации в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

В силу п. 1 ст. 13.3 Закона N 115-ФЗ работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Материалы дела свидетельствую о том, что 12.02.2018 года в ходе административного расследования должностным лицом ОИК УВМ МВД по Республике Крым установлен факт привлечения 15.12.2017 года ООО "Золотое кольцо" к трудовой деятельности в качестве разнорабочего гражданина Украины Кардаш Константина Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в отсутствии у него патента. Также установлено, что вышеуказанный иностранный гражданин осуществлял трудовую деятельность в интересах ООО "Золотое кольцо".

Судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым, привлекая ООО "Золотое кольцо" к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, исходил из того, что его вина в совершении указанного административного правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе постановлением начальника ОВМ ОМВД по России по Ленинскому району Цаповского Е.В. от 15.12.2017 года о привлечении гражданина Украины Кардаш Константина Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к административной ответственности по ч.1 ст. 18.10 КоАП РФ.

Однако, указанные выводы судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым являются преждевременными, исходя из следующего.

Ст. 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Исходя из буквального толкования положения ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, к административной ответственности по указанной выше части ст. 18.15 КоАП РФ подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании 25.07.2018 года адвокат ООО "Золотое кольцо" Железнякова И.К. настаивала на том, что первое не привлекало к трудовой деятельности гражданина Украины Кардаш Константина Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В материалах дела имеется договор аренды нежилого помещения от 27.11.2016 года, заключенного между Мельгазиевой А.Е. (арендодателем) и ООО "Золотое кольцо" (арендатором), а также договор субаренды нежилого помещения от 27.08.2017 года, заключенного между ООО "Золотое кольцо" (арендатором) и ИП Мельгазиевой А.Е. (субарендатором), согласно которым территория кафе "Золотое кольцо" представляет собой нежилое помещение, находящееся на первом этаже жилого дома по адресу: "адрес"А, нежилое помещение N1, общей площадью 404,9 кв.м и состоит из 15 нежилых помещений. Из схематического и поэтажного планов территория кафе находится в границах строений лит. "А, A1, a, a1".

Согласно письменным объяснениям гражданина Украины Кардаш Константина Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, последний с ведома руководителя кафе "Золотое кольцо" Анастасии, 15.12.2017 года осуществлял в указанном кафе трудовую деятельность по ремонту стульев из банкетного зала в качестве разнорабочего, при этом он был ею допущен к работе, однако размер оплаты труда между ними не оговаривался.

Согласно письменным пояснениям Цымбыревой Ю.И, Мельгазиевой А.Е, на территории кафе "Золотое кольцо" Кардаш Константин Викторович никакой деятельности не осуществлял, а находился на территории автомойки, где ожидал прибытие руководителя кафе "Золотое кольцо", для решения вопроса о трудоустройстве.

Указанные выше пояснения Цымбыревой Ю.И, Мельгазиевой А.Е. не изучались и не получили должной оценки судьей Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым при вынесении по делу N 5-343/2018.

Судьей Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым не было установлено конкретное лицо, осуществившее непосредственное привлечение гражданина Украины Кардаш Константина Викторовича, 25.05.1975 года рождения, к трудовой деятельности на территории Российской Федерации без наличия у него трудового патента.

Кроме того, решением судьи Верховного Суда Республики Крым от 24.07.2018 года по делу N 21-513/2018 отменено решение Ленинского районного суда Республики Крым от 06 апреля 2018 года N 12-27/2018, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.10 в отношении Кардаш К.В. прекращено в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, дело возвращено в тот же суд на новое судебное рассмотрение, что свидетельствует о невступлении в законную силу постановления начальника ОВМ ОМВД по России по Ленинскому району Цаповского Е.В. от 15.12.2017 года.

В силу изложенного становится очевидным, что судья Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым, вынося 26.04.2018 года постановление по делу N 5-343/2018, не исследовал в порядке, предусмотренном ст. 26.1 КоАП РФ, все обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно исследовать его, привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.

Принимая во внимание то, что срок привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст.18.15 КоАП РФ, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, постановление судьи Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 5-343/2018 подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела об административном правонарушении Киевскому районному суду г. Симферополя Республики Крым, исходя из буквального толкования положений ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, согласно которым административной ответственности подвергается, в частности, лицо, осуществившее непосредственное привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у него разрешения на работу либо патента, под которым в силу примечания к этой статье понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства, необходимо установить лицо, осуществившее непосредственное привлечение гражданина Украины Кардаш Константина Викторовича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к трудовой деятельности на территории Российской Федерации без наличия у него трудового патента.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 5-343/2018 отменить.

Дело о привлечении ООО "Золотое кольцо" к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП РФ направить на новое рассмотрение в Киевский районный суд г. Симферополя Республики Крым.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"