Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 июля 2018 г. по делу N 12-466/2018

ГАРАНТ:

Дата вступления в законную силу - 11 июля 2018 г.

Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.05.2018 года по делу N 5-71/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.05.2018 года по делу N 5-71/2018 (судья Атаманюк Г.С.) Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" (далее - ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" обратилось с жалобой, в которой просит отменить постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.05.2018 года по делу N 5-71/2018 и прекратить производство по делу.

ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 11.07.2018 года, не обеспечило, о дне, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Дядюра Е.Ю. в судебном заседании, которое состоялось, 11.07.2018 года, возражал против отмены постановления Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.05.2018 года по делу N 5-71/2018.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют действия (бездействие) юридических и физических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Ст.4 Закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона N 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закон N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

П.1 ст. 17 Закон N 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 года N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно п. 4.5.1.9, 4.5.2.6 ГОСТ Р 52766-2007 в населенных пунктах городского типа вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

У наземных пешеходных переходов со светофорным регулированием должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа с двух сторон дороги на расстоянии не менее 50 м в обе стороны от пешеходного перехода.

На дорогах с разделительной полосой в местах нахождения внеуличных пешеходных переходов (подземных и надземных) должны быть установлены ограничивающие пешеходные ограждения перильного типа или ограждения в виде сеток длиной не менее 20 м на разделительной полосе в обе стороны от пешеходного перехода (при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей).

Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 года N 120-ст утвержден ГОСТ Р 52289-2004. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств, которым устанавлены правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков по ГОСТ Р 52290, дорожной разметки по ГОСТ Р 51256, дорожных светофоров по ГОСТ Р 52282, а также дорожных ограждений и направляющих устройств на всех улицах и дорогах.

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 года N 1462-р создано Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" путем преобразования Государственного учреждения "Служба автомобильных дорог Республики Крым".

Согласно Уставу ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым", утвержденному Министерством транспорта Республики Крым на основании приказа N 57, целями деятельности Учреждения являются, среди прочего:

- осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них;

- размещение заказов для обеспечения государственных нужд Республики Крым в сфере дорожной деятельности;

- обеспечение сохранности закрепленной сети автомобильных дорог;

- организация совершенствования и развития сети автомобильных дорог, повышение их технического уровня и транспортно-эксплуатационного состояния;

- обеспечение соответствия состояния автомобильных дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам;

- обеспечение безопасного и бесперебойного движения автомобильного транспорта по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственным сооружениям на них, повышение их пропускной способности, благоустройства, экологической безопасности, безопасности дорожного движения.

Предметом деятельности ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" является исполнение государственных функций, оказание государственных услуг и (или) выполнение работ в целях обеспечения реализации полномочий Республики Крым в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Крым и искусственных сооружений на них, в рамках реализации долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ и инвестиционных проектов, финансируемых за счет средств бюджета Республики Крым (п. 2.2 Устава).

В силу изложенного становится очевидным, что именно ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" переданы в оперативное управление дороги Республики Крым, возложена обязанность по их содержанию с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

По результатам изучения материалов дела установлено, что 01.03.2018 года при обследовании должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автодорог Симферополь - Бахчисарай - Севастополь, Симферополь - Севастополь - Бахчисарай, Бахчисарай - Ялта, подъездов к избирательным участкам N 613, N 614, N 617, N 619, N 620, Бахчисарай - Шелковичное, подъездов к избирательным участкам N 606, N 607, Орловка - Бахчисарай, подъезда к избирательному участку N 603, Береговое - Бахчисарай, Песчаное - Почтовое, подъездов к избирательным участкам N 588, N 589, N 590, Новопавловка - Научный; Симферополь - Севастополь - Каштановое, Маловидное - Симферополь - Севастополь, подъезда к избирательному участку N 568, Долинное - Симферополь - Севастополь, подъезда к избирательному участку N 601, Угловое - Фурмановка, Речное - Симферополь - Севастополь, Танковое - Оборонное, Красный Мак - Фронтовое - Верхнесадовое, Обход с.

Красный Мак от автодороги Танковое - Оборонное, Залесное-Ходжи сала, Куйбышево - Высокое, Куйбышево - Новоульяновка, Бахчисарай - Ялта - Больщое Садовое, Голубинка - Передовое - Широкое, Новополье - Поляна, Аромат - Многоречье, подъезда к избирательному участку N 623, Аромат - Солнечноселье; Аромат - Многоречье - Богатырь, Богатое Ущелье - Черные Воды, подъезда к избирательному участку N 618, Симферополь -Севастополь - Белокаменка, Береговое -Бахчисарай - Викторовка, Береговое - Песчаное, Саки - Орловка, Почтовое - Самохвалово, Казанки - Почтовое, Песчаное - Почтовое - Растущее, Дубровка - Плодовое, Орловка - Бахчисарай - Красная Заря, Симферополь - Севастополь - Глубокий Яр, Симферополь - Севастополь - Скалистое, Орловка - Бахчисарай - Некрасовка; Симферополь - Севастополь - Севастьяновка, Дорожное - Брянское, а именно, в нарушение ГОСТ Р-51256-2011отсутствуют остановочные павильоны, урны для мусора, в нарушение ГОСТ Р-52289-2004 отсутствует горизонтальная разметка в том числе 1.14.1, в нарушение ГОСТ Р- 50597-93 отсутствует стационарное электрическое освещение, в нарушение п. 4.5.1.9, 4.5.2.6 ГОСТ Р- 52766-2007 отсутствует пешеходное и удерживающее дорожное ограждение, в нарушение ГОСТ Р-50597-93 имеются разрушения, повреждения покрытия проезжей части (ямочность, выбоины, просадки, выдавливания, оползни, сетки трещин), в нарушение п. 3.1 ГОСТ Р- 52289-2004 отсутствуют дорожные знаки.

На основании выявленных нарушений, государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Дядюра Е.Ю. в отношении ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" 29.03.2018 года составлен протокол об административном правонарушении 76АМN000100.

Материалы дела свидетельствуют о том, что во исполнение возложенных на ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" функций по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения, 16.02.2018 года с ГУП Республики Крым "Крымавтодор" заключен Государственный контракт N 3/ЕП/18 по выполнению работ по содержанию автодорог общего пользования Республики Крым.

Согласно п. 1.1 Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18 Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" поручает, а ГУП Республики Крым "Крымавтодор" принимает на себя обязанность выполнить работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Крым в соответчики с требованиями указанного контракта, включая работы по обеспечению проезда автомобильных транспортных средств, созданию условий для бесперебойного и безопасного дорожного движения, а также по обеспечению сохранности имущественного комплекса, а Государственное казенное учреждение Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" берет на себя обязательства оплатить вышеуказанные работы, выполненные с надлежащим качеством.

П. 1.1.2 Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18 установлено, что работы по содержанию дорог осуществляются ГУП Республики Крым "Крымавтодор" путем выполнения комплекса работ в соответствии, перечисленных в Приложении N 1 к Контракту. ГУП Республики Крым "Крымавтодор" обязуется выполнить весь комплекс работ по настоящему Контракту, в строгом соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п. 2.4 Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18 ГУП Республики Крым "Крымавтодор" несет перед ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ответственность за неисполнение и/или ненадлежащее исполнение привлеченным субподрядчиком работ и/или услуг, в том числе за нарушение качества и сроков выполняемых работ и/или услуг, за негативные последствия неисполнения и/или ненадлежащего исполнения обязательств субподрядчиком.

Согласно п. 7.1.2, 7.1.3 Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18 для реализации настоящего Контракта ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" принимает на себя обязательства по осуществлению контроля исполнения Контракта ГУП Республики Крым "Крымавтодор" и оплату работ последнего, своевременно информировать ГУП Республики Крым "Крымавтодор" о планируемых изменениях режима эксплуатации участка автомобильной дороги, нормативной документации, о поступающих от пользователей дорог замечаниях, претензиях, жалобах, исках, возникновению которых послужила деятельность ГУП Республики Крым "Крымавтодор".

В соответствии с п. 7.2.3 Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18 для реализации настоящего Контракта ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" имеет право, в том числе, выдавать письменные предписания ГУП Республики Крым "Крымавтодор" на устранение выявленных фактов ненадлежащего содержания автомобильных дорог, а также предписания о приостановке или прекращении работ.

П. 10.4 Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18 установлено, что в случае обнаружения уполномоченным представителем ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" дефектов содержания, последний выдает в адрес ГУП Республики Крым "Крымавтодор" предписание об устранении выявленных дефектов содержания.

Из материалов дела усматривается, что нарушения выявлены 29.03.2018 года, то есть в период действия Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" во исполнение п. 7.2.3 Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18 выдавала ГУП Республики Крым "Крымавтодор" предписание на устранение нарушений, выявление которых послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении 76АМN000100.

Также ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" не представлены доказательства того, что в период действия Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18 в порядке, предусмотренном п. 10.4 указанного Контракта, ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" направляло в ГУП Республики Крым "Крымавтодор" предписания по устранению им дефектов содержания дорог.

ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" также не представлены доказательства того, что недостатки, выявленные 01.03.2018 года, стали результатом ненадлежащего исполнения ГУП Республики Крым "Крымавтодор" условий Государственного контракта от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18.

Доказательств, подтверждающих принятие ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" своевременных и достаточных мер по выполнению требований государственных стандартов по содержанию дорог, материалы дела не содержат.

Вина ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 29.03.2018 года, схемами организации дорожного движения на автомобильных дорогах, на которых были выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, зафиксированные в протоколе об административном правонарушении 76АМN000100, Государственным контрактом от 16.02.2018 года N 3/ЕП/18.

Указанным доказательствам на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела, с соблюдением правил ст. 26.11 КоАП РФ, судьей Бахчисарайского районного суда Республики Крым дана правильная правовая оценка на предмет их допустимости, достоверности и достаточности.

Определением судьи Верховного Суда Республики Крым от 20.06.2018 года были истребованы у ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Республики Крым, в том числе, доказательства наличия повреждения дорожного полотна и доказательства отсутствия предельно допустимых повреждений по оговоренным выше автомобильным дорогам, а так же схема организации движения общественного транспорта по оговоренным выше автомобильным дорогам с указанием мест остановки транспорта (требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93).

Однако, ОГИБДД ОМВД России по Бахчисарайскому району Республики Крым не были представлены истребуемые доказательства, в связи с чем из мотивировочной части постановления Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.05.2018 года по делу N 5-71/2018 подлежат исключению упоминания о нарушении ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ГОСТов, связанных с отсутствием на проверяемых дорогах остановочных павильонов, а также с повреждением покрытия проезжей части (ямочность, выбоины, просадки, выдавливания, оползни, сетки трещин).

При таких обстоятельствах постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.05.2018 года по делу N 5-71/2018 подлежит изменению.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.05.2018 года по делу N 5-71/2018 изменить, исключить из его мотивировочной части упоминания о нарушении ГКУ РК "Служба автомобильных дорог Республики Крым" ГОСТов, связанных с отсутствием на проверяемых дорогах остановочных павильонов, а также с повреждением покрытия проезжей части (ямочность, выбоины, просадки, выдавливания, оползни, сетки трещин).

В остальной части постановление Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 07.05.2018 года по делу N 5-71/2018 оставить без изменений.

Жалобу Государственного казенного учреждения Республики Крым "Служба автомобильных дорог Республики Крым" оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"