Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 июля 2018 г. по делу N 21-526/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу представителя Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Чистопрудова К.В. на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 12-80/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного санитарного врача Зорина Е.В. от 28.07.2017 года Акционерное обществе "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Чистопрудов К.В. обжаловал его в суд.

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 12-80/2018 (судья Томащак А.С.) постановление заместителя начальника 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного санитарного врача Зорина Е.В. от 28.07.2017 года оставлено без изменений, жалоба представителя Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Чистопрудова К.В. без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, представитель Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Чистопрудов К.В. подал жалобу, в которой просит отменить постановление заместителя начальника 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного санитарного врача Зорина Е.В. от 28.07.2017 года и решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 12-80/2018.

Акционерное обществе "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 25.07.2018 года, не обеспечило, о дне, времени и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года N 8-П, взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Соответственно, правовые основы государственной политики в этой сфере - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 5-П).

По результатам изучения материалов дела установлено, что 19.05.2017 года военной прокуратурой гарнизона с участием представителей Симферопольской КЭЧ и войсковой части 46451 проведена внеплановая выездная проверка Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства", в ходе которой установлено, что контейнерные площадки содержаться в антисанитарном состоянии, контейнера переполнены бытовыми отходами, в радиусе 4 метров вокруг контейнеров разбросаны отходы.

Заместителем военного прокурора 309 военной прокуратуры гарнизона Монид А.В. 05.07.2017 года вынесено постановление о возбуждении в отношении Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" дела об административном правонарушении.

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым, оставляя без изменений постановление заместителя начальника 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного санитарного врача Зорина Е.В. от 28.07.2017 года исходил из того, что его вина в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела.

Однако, указанные выводы судьи Симферопольского районного суда Республики Крым являются преждевременными, исходя из следующего.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г..N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их

дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Закона N89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4)обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5)характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании, которое состоялось 11.07.2018 года, представитель Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Чистопрудов К.В. пояснил, что по условиям Государственного контракта N 28/10/2016ДЭСиОКУ от 28.10.2016 года на первое не возлагается обязанность по содержанию контейнерных площадок, контейнеров, их окраска, маркировка и дезинфекция, вследствие чего Акционерное обществе "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" не может быть субъектом совершенного административного правонарушения.

При рассмотрении дела N 12-80/2018 судьей Симферопольского районного суда Республики Крым не выяснялся вопрос наличия (отсутствия) в условиях Государственного контракта N 28/10/2016ДЭСиОКУ от 28.10.2016 года обязанности Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" по соблюдению санитарных требований законодательства Российской Федерации при содержании контейнерных площадок бытовых отходов.

В судебном заседании, которое состоялось 11.07.2018 года, на представителя Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Чистопрудова К.В. была возложена обязанность предоставить в следующее судебное заседание Государственный контракт N 28/10/2016ДЭСиОКУ от 28.10.2016 года.

Однако, представителем Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Чистопрудовым К.В. в адрес Верховного Суда Республики Крым указанный Государственный контракт представлен не был.

В силу изложенного становится очевидным, что судья Симферопольского районного суда Республики Крым, вынося 26.04.2018 года решение по делу N 12-80/2018, не исследовал в порядке, предусмотренном ст. 26.1 КоАП РФ, все обстоятельства дела, что не позволило всесторонне, полно и объективно его рассмотреть, привело к существенному нарушению требований КоАП РФ.

При таких обстоятельствах решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 12-80/2018 подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 26.04.2018 года по делу N 12-80/2018 отменить.

Дело об административном правонарушении в отношении Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" с жалобой представителя последнего на постановление заместителя начальника 637 центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора - главного государственного санитарного врача Зорина Е.В. от 28.07.2017 года направить на новое рассмотрение в Симферопольский районный суд Республики Крым.

Жалобу представителя Акционерного общества "Главное управление жилищно-коммунального хозяйства" Чистопрудова К.В. удовлетворить частично.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"