Решение Верховного Суда Республики Крым от 11 июля 2018 г. по делу N 21-529/2018

Ялтинского городского суда Республики Крым от 28.05.2018 года по делу N 12-129/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты - государственного инспектора Республики Крым Тихоненко Т.В. от 22.03.2018 года Васильев Юрий Геннадьевич признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Васильев Юрий Геннадьевич обжаловал его в суд.

Решением Ялтинского городского суда Республики Крым от 28.05.2018 года по делу N 12-129/2018 (судья Кононова Ю.С.) постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты - государственного инспектора Республики Крым Тихоненко Т.В. от 22.03.2018 года отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным решением, ведущий специалист отдела экологического надзора г. Ялты - государственный инспектор Республики Крым Тихоненко Т.В. обратилась с жалобой, в которой просит отменить решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28.05.2018 года по делу N 12-129/2018, дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании, которое состоялось 11.07.2018 года, Васильев Юрий Геннадьевич возражал против отмены решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 28.05.2018 года по делу N 12-129/2018.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (статья 9, часть 1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (статья 36, часть 2).

Как ранее указывал Конституционный Суд Российской Федерации, названные конституционные положения в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (статья 42), и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58); эта конституционная обязанность имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает их ответственность за состояние экологии; в связи с тем, что эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду; публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, обязана, в свою очередь, принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков (постановления от 14 мая 2009 года N 8-П и от 5 марта 2013 года N 5-П).

Согласно ч. 1, 16 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов. В целях настоящей статьи под сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, понимаются: 1) централизованные системы водоотведения (канализации), централизованные ливневые системы водоотведения; 2) сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод в централизованные системы водоотведения (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), если они предназначены для приема таких вод; 3) локальные очистные сооружения для очистки сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод), обеспечивающие их очистку исходя из нормативов, установленных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и настоящего Кодекса; 4) сооружения для сбора отходов производства и потребления, а также сооружения и системы для отведения (сброса) сточных вод (в том числе дождевых, талых, инфильтрационных, поливомоечных и дренажных вод) в приемники, изготовленные из водонепроницаемых материалов.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ, выражается совершением действий (бездействия), нарушающих режим использования земельных участков и лесов в водоохранных зонах и прибрежных полосах водных объектов. Такие действия могут выражаться, например, распашкой земель, рубкой и корчевкой лесов, размещением животноводческих ферм без получения соответствующих разрешений и с нарушением процедуры согласования.

По результатам изучения материалов дела установлено, что Васильеву Юрию Геннадьевичу на праве обшей долевой собственности принадлежит 1/2 доля земельного участка площадью 406,00 кв.м, с кадастровым номером 90:25:090101:128, расположенного по адресу: "адрес" спуск, "адрес", категория земель: земли населенных пунктов - индивидуальное жилищное строительство, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 13.01.2016 года, а также 1/2 доля расположенного на нем жилого "адрес"-а по "адрес" спуск в "адрес".

Сотрудниками Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым 02.02.2018 года было проведено рейдовое обследование территории, расположенной по адресу: "адрес" "адрес".

В ходе проведения рейдового обследования было установлено нарушение режима использования земельных участков и лесов в водоохранной зоне водного объекта общего пользования - Черного моря. Земельный участок Васильева Юрия Геннадьевича расположен в 350 метрах от уреза воды водного объекта общего пользования Черного моря (расположен в границах 500 метровой воодохранной зоны Черного моря). На данной территории, огражденной забором, расположены 3 этажная мастерская, 1 этажный жилой дом и хозяйственные постройки общей площадью 406 кв.м. Указанная территория не оборудована системой для отведения (сброса) сточных вод (дождевых, талых вод) в централизованные системы водоотведения, вследствие чего, в случае выпадения осадков, сброс сточных вод (дождевых, талых) с крыш и карнизов вышеуказанных зданий, строений и сооружений будет осуществлен в водоохранную зону Черного моря и непосредственно в акваторию Черного моря.

По результатам рейдового обследования должностными лицами 02.02.2018 года был составлен акт N 099, а 20.03.2018 года в отношении Васильева Юрия Геннадьевича был составлен протокол об административном правонарушении N 010079 за совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Судья Ялтинского городского суда Республики Крым, отменяя постановление ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты - государственного инспектора Республики Крым Тихоненко Т.В. от 22.03.2018 года и прекращая производство по делу, исходил из того, что материалами дела не подтверждается совершением Васильевым Юрием Геннадьевичем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Указанные выводы судьи Ялтинского городского суда Республики Крым являются законными и обоснованными, исходя из следующего.

Согласно ответа Государственного унитарного предприятия Республики Крым "Водоканал Южного Берега Крыма" сотрудниками последнего 22.05.2015 года было выполнено обследование по адресу: г. Алупка, Крутой спуск, д. 12а, в результате которого установлено, что жилые строения и помещения для санузла подключены к централизованной системе водоснабжения, к централизованной системе водоотведения подключения нет.

Материалы дела свидетельствуют о том, что Васильевым Юрием Геннадьевичем установлен подземный резервуар объемом 18,5 м.куб. для сбора и временного хранения стоков канализации, что подтверждается актами освидетельствования скрытых работ, договором N 11 от 26.03.2018 года, заключенным между ООО "КОММУНСЕРВИС" (Исполнитель) и Васильевым Г.Б. (Заказчик), согласно которого Заказчик передает, а Исполнитель принимает на себя обязанности производить планово-регулярный вывоз нечистот и жидких бытовых отходов ассенизационной машиной на очистные сооружения ГУП РК "Водоканал ЮБК" по адресу: пгт. Симеиз, ул. Барановая, главная насосная станция.

В материалах дела отсутствуют и контролирующим органом не представлены доказательства того, что установленный Васильевым Юрием Геннадьевичем подземный резервуар для сбора и временного хранения стоков канализации, а также сточных вод не обеспечивает непопадание неочищенных сточных вод в акваторию Черного моря.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изучив материалы дела, становится очевидным, что они не содержат безусловных доказательств совершения Васильевым Юрием Геннадьевичем административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.12 КоАП РФ.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Ялтинского городского суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

Учитывая изложенное выше, оснований для отмены решения Ялтинского городского суда Республики Крым от 28.05.2018 года по делу N 12-129/2018 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Ялтинского городского суда Республики Крым от 28.05.2018 года по делу N 12-129/2018 оставить без изменений.

Жалобу ведущего специалиста отдела экологического надзора г. Ялты - государственного инспектора Республики Крым Тихоненко Т.В. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"