Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 июля 2018 г. по делу N 21-537/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу заместителя главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19.04.2018 года по делу N 12-64/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника управления природной и техногенной безопасности, надзорной деятельности Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым Пионковского О.Р. от 11.05.2017 года заместитель главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанными постановлением, заместитель главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. обжаловал его в суд.

Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19.04.2018 года по делу N 12-64/2018 (судья Атаманюк Г.С.) постановление врио начальника управления природной и техногенной безопасности, надзорной деятельности министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым Пионковского О.Р. от 11.05.2017 года оставлено без изменений, жалоба заместителя главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. оставлена без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, заместитель главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. подал жалобу, в которой просит отменить постановление врио начальника управления природной и техногенной безопасности, надзорной деятельности Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым Пионковского О.Р. от 11.05.2017 года, производство по делу прекратить.

В судебном заседании 25.07.2018 года заместитель главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. настаивал на удовлетворении жалобы, представитель министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым Пионковский О.Р. возражал против удовлетворения жалобы.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 года N69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее Закон N69-ФЗ) и иными нормативными документами, содержащими требования пожарной безопасности, в том числе правилами и нормами пожарной безопасности, строительными нормами и правилами.

Согласно ст. 1 Закона N69-ФЗ под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В соответствии со ст. 38 Закона N69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, руководители органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее Правила N 390).

Согласно п. 16 Правил N 390 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) на территории поселений и городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Согласно п. 74 Правил N 390 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. Временные строения должны располагаться на расстоянии не менее 15 метров от других зданий и сооружений или у противопожарных стен.

П. 77, 78 Правил N 390 (в редакции, действовавшей на момент совершения административного правонарушения) было установлено, что руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности. Не допускается сжигать отходы и тару в местах, находящихся на расстоянии менее 50 метров от объектов.

На объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

Судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, оставляя без изменений постановление врио начальника управления природной и техногенной безопасности, надзорной деятельности министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым Пионковского О.Р. от 11.05.2017 года, исходил из того, что вина заместителя главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела.

Указанные выводы судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым являются законными и обоснованными, исходя из следующего.

Материалы дела свидетельствую о том, что на основании Распоряжения органа государственного контроля, органа муниципального контроля о проведении плановой выездной проверки органа местного самоуправления от 10.04.2017 года N07 была проведена плановая выездная проверка Администрации г. Бахчисарая Республики Крым, по результатам которой был составлен акт проверки N07 от 10.05.2017 года, согласно которому в ходе проверки были выявлены правонарушения в части обеспечения пожарной безопасности.

На основании указанного акта проверки 10 мая 2017 года ведущим специалистом отдела надзорной деятельности Управления природной и техногенной безопасности, надзорной деятельности МЧС Республики Крым Козак Н.Я. был составлен протокол об административном правонарушении в отношении заместителя главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Факт совершения заместителем главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе, Актом проверки от 10.05.2017 года, протоколом об административном правонарушении от 10.05.2017 года.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, врио начальника управления природной и техногенной безопасности, надзорной деятельности министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым Пионковский О.Р, с которым согласился судья Бахчисарайского районного суда Республики Крым, пришел к обоснованному выводу о виновности заместителя главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что заместитель главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. не знал о возложении на него обязанностей по обеспечению мер противопожарной безопасности, поскольку опровергаются материалами дела.

Распоряжением администрации г. Бахчисарая N 01.1-6/21а от 26.05.2015 года утверждено распределение обязанностей между заместителем главы администрации г. Бахчисарая, руководителем аппарата администрации г. Бахчисарая.

В судебном заседании представителем Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым Пионковским О.Р. представлена копия приложения к Распоряжению администрации г. Бахчисарая N 01.1-6/21а от 26.05.2015 года, направленная в адрес Министерства чрезвычайных ситуаций Республики Крым администрацией г. Бахчисарая при проведении проверки, согласно которому заместитель главы администрации г. Бахчисарая обеспечивает эффективное решение и несет ответственность за реализацию вопросов местного значения городского поселения Бахчисарай, в том числе, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Распоряжением администрации г. Бахчисарая N 02-К от 09.01.2017 года Долидович Д.С. переведен с должности начальника отдела муниципального имущества и ЖКХ администрации г. Бахчисарая на должность заместителя главы администрации г. Бахчисарая с 09.01.2017 года.

Согласно п. 7.18 должностной инструкции заместителя главы администрации города Бахчисарая по вопросам муниципальной собственности и ЖКХ, утверждённой и.о. главы администрации города Бахчисарая 30 февраля 2015 года, заместитель главы администрации города Бахчисарая организует выполнение мероприятий по ГО и ЧС, пожарной безопасности. В дальнейшем аналогичное положение было включено в п. 7.17 должностной инструкции заместителя главы города Бахчисарая, введённой в действие Распоряжением главы администрации г. Бахчисарая N 02.1-5/88 от 30.06.2017 года.

Указанные выше обстоятельства подтверждают правильность выводов судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым о том, что в силу занимаемой должности на Долидовича Д.С. была возложена обязанность по организации выполнения мероприятий по ГО и ЧС, пожарной безопасности.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов судьи Бахчисарайского районного суда Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые полно исследованы судом первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку.

В силу изложенного становится очевидным, что отсутствуют основания для отмены решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19.04.2018 года по делу N 12-64/2018.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 19.04.2018 года по делу N 12-64/2018 оставить без изменений.

Жалобу заместителя главы администрации г. Бахчисарая Республики Крым Долидович Д.С. оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"