Решение Верховного Суда Республики Крым от 18 июля 2018 г. по делу N 21-547/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием представителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю Ульянкиной Ю.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

18 июля 2018 года

жалобу начальника отдела надзора Восточного региона Управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО1 на решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении "данные изъяты" (далее МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" либо Учреждение),

установил:

постановлением начальника отдела надзора Восточного региона Управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю - Кизима Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Феодосийского городского суда Республики Крым 06 июня 2018 года постановлено решение, которым указанное постановление должностного лица отменено, производство по административному делу прекращено.

Не согласившись с принятым решением судьи городского суда, начальник отдела надзора Восточного региона Управления Росприроднадзора, старший государственный инспектор РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю Кизима Н.В. подал в Верховный Суд Республики Крым жалобу, в которой просил отменить решение судьи городского суда. В обоснование жалобы указано на неверную оценку установленных обстоятельств и на нарушение норм материального и процессуального права.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав представителя Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю Ульянкину Ю.В, поддержавшую жалобу, изучив материалы дела, проверив изложенные в жалобе и протесте доводы, прихожу к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании п.4 перечня поручений Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, приказа от ДД.ММ.ГГГГ N-од осуществлен рейдовый осмотр специализированного автотранспорта на территории въезда на полигон ТКО "адрес" с целью проведения комплекса мероприятий, направленных на выявление и пересечения деятельности по незаконному транспортированию и размещению отходов. По результатам рейдового осмотра составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ N.

В результате рейдового осмотра было проверено 1 специализированное автотранспортное средство, находящееся в хозяйственном введении МБУ "Городское Благоустройство", которое осуществляло транспортировку твердых коммунальных отходов (отходов производства и потребления) на полигон ТКО г. Феодосия, а именно специализированное автотранспортное средство с номерным знаком " N под управлением водителя ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ г.р, имеющего водительское удостоверение серии "данные изъяты", у которого при себе отсутствовали паспорта на отходы I-IV класса опасности, удостоверение, подтверждающее допуск к работе с отходами I-IV класса опасности. При этом, на специализированном автомобиле имелся знак, подтверждающий транспортировку отходов опасных для окружающей среды, и логотип предприятия.

В ходе рейдового осмотра у водителя ФИО9 отобрано письменное объяснение по факту транспортирования отходов предположительно I-IV класса опасности в отсутствии удостоверения о повышении квалификации в области обращения с отходами 1-1V классов опасности, из содержания которого следует, что водитель ФИО9 обучение перед допуском к работе с отходами I-IV класса опасности не проходил, и что у него на момент проверки паспорта на отходы I-JV класса опасности отсутствовали, и что он ДД.ММ.ГГГГ транспортировал отходы, собранные с проспектов и набережной г. Феодосии на полигон "данные изъяты".

Представителями лаборатории ФГБУ ЧерАзТехмордирекции согласно заявке на обеспечение надзорного мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ исх. N в вышеуказанном специализированном автотранспортном средстве отобраны пробы на определение морфологического состава отходов, токсичности и класса опасности отхода. Составлен акт отбора проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ ФГБУ "ЧерАзтехмордирекцией" представлено экспертное заключение по результатам лабораторных исследований проб отходов от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно которого, на основании анализа компонентного состава пробы N определено, что отходы, транспортировавшиеся МБУ "Городское благоустройство" ДД.ММ.ГГГГ на полигон ТКО г. Феодосии относятся к отходам IV класса опасности. Класс опасности отхода для окружающей природной среды определен расчетным методом в соответствии с приказом МПР РФ от ДД.ММ.ГГГГг. N "Критерии отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду". По результатам токсикологического анализа воздействия водной вытяжки следует, что отходы, транспортировавшиеся ДД.ММ.ГГГГ МБУ "Городское благоустройство" на полигон ТКО г. Феодосии, оказывают токсическое действие на окружающую среду.

МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" направлено письмо N о предоставлении информации. Также ДД.ММ.ГГГГ в адрес МБУ "Городское благоустройство" направлен запрос N о предоставлении сведений и документов в связи с результатами проверки.

ДД.ММ.ГГГГ МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" был подготовлен ответ за N, из которого следует, что на предприятии МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" имеются паспорта отходов I-IV классов опасности. По поводу основания для транспортировки отходов с целью дальнейшего размещения их на полигоне твердых коммунальных отходов г. Феодосии, предприятие МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" сообщило, что МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" осуществляет свою деятельность на основании 44-ФЗ "О закупке товаров, работ, услуг для государственных муниципальных нужд", соответствующий договор включен в план закупок, план-график закупок МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство", размещение и заключение договора планируется в ближайшее время.

ДД.ММ.ГГГГ директором МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" ФИО10 был подготовлен ответ за N, из которого следует, что с водителем ФИО11, транспортировавшим ДД.ММ.ГГГГ на полигон ТКО г. Феодосия отходы IV класса опасности, заключен трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ N, и что специализированное автотранспортное средство с номерным знаком N" находится в оперативном управлении МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство", и что у водителя ФИО14 имеется удостоверение о повышении квалификации по программам "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами" либо "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-V класса опасности" в количестве 112 часов, что подтверждается допуском к работе с отходами I-IV класса опасности. Кроме того, из указанного ответа следует, что на предприятии МБУ МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" согласно приказа N от ДД.ММ.ГГГГ ответственным лицом за допуск работников к работе с отходами I-IV класса опасности назначен главный инженер ФИО12 (трудовой договор N от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно информации Управления Росприроднадзора МБУ "Городское благоустройство" лицензию на осуществление таких видов деятельности как сбор и транспортирование отходов IV класса опасности не имеет.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ в отношении МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Крым и г. Севастополю - ведущим специалистом-экспертом отдела надзора Восточного региона Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Крым и городу Севастополю Гончаренко Н.И. составлен протокол об административном правонарушении по признакам ст.8.2 КоАП РФ.

Постановлением начальника отдела надзора Восточного региона Управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю Кизима Н.В. от ДД.ММ.ГГГГ N МБУ муниципального образования городской округ Феодосия Республика Крым "Городское благоустройство" признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100000 руб.

При таких обстоятельствах судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в действиях Учреждения состава правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ.

Однако данные выводы судьей сделаны преждевременно.

Из материалов дела следует, что паспорта опасного отхода на отходы 4 класса опасности для ОПС утверждены директором Учреждения в 2018 году без указания точной даты их утверждения. В материалах дела также отсутствуют сведения о том, когда водитель ФИО11 прошел (обучался) повышение квалификации по программам "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с опасными отходами" либо "Обеспечение экологической безопасности при работах в области обращения с отходами I-V класса опасности" в количестве 112 часов, что препятствует установлению обстоятельства о наличии у него допуска к работе с отходами I-IV класса на момент проведения проверки органом надзора в сфере природопользования.

В связи с этим, следует признать, что судья городского суда при составлении оспариваемого решения фактически руководствовался только материалами, предоставленными Учреждением, не дав им оценку в совокупности с материалами дела, предоставленными органом по надзору в сфере природопользования.

Таким образом, прихожу к убеждению, что суд первой инстанции не исследовал всесторонне, полно и объективно все обстоятельства дела, дав неверную оценку имеющимся в деле письменным доказательствам, и сделанные судьей городского суда окончательные выводы по результатам рассмотрения дела не находят подтверждений в материалах дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе, решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Срок привлечения к административной ответственности по настоящему делу в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ в настоящее время не истек.

При таких обстоятельствах, решение судьи Феодосийского городского суда от 06 июня 2018 года подлежит отмене, а дело направлению в тот же суд на новое рассмотрение.

Иные доводы жалобы рассмотрению не подлежат и должны получить оценку при новом рассмотрении материалов дела судьей первой инстанции.

Руководствуясь статьями 30.2-30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу начальника отдела надзора Восточного региона Управления Росприроднадзора, старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Крым и городу Севастополю ФИО16 удовлетворить частично,

решение судьи Феодосийского городского суда Республики Крым от 06 июня 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении "данные изъяты", отменить.

Дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин