Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 июля 2018 г. по делу N 21-600/2018

Судья Верховного Суда Республики Крым Яковлев С.В., рассмотрев жалобу директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Маслюк Р.И. на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 июня 2018 года по делу N12-263/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. N21 от 08.05.2018 года Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Маслюк Р.И. обжаловал его в суд.

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25 июня 2018 года по делу N 12-263/2018 (судья Хулапова Г.А.) постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. N21 от 08.05.2018 оставлено без изменений, жалоба директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Маслюк Р.И. без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Маслюк Р.И. подал жалобу, в которой просит отменить решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 25.06.2018 года по делу N 12-263/2017, снизить размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа со 100 000 рублей до 50000 рублей.

В судебном заседании 25.07.2018 года представитель Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым настаивал на наличии оснований для смягчения наказания.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящие в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Приведенное конституционное положение в единстве с провозглашенными в преамбуле Конституции Российской Федерации целью обеспечения благополучия нынешнего и будущих поколений и ответственностью перед ними определяют, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 14 мая 2009 года N 8-П, взаимообусловленность закрепленных Конституцией Российской Федерации права каждого на благоприятную окружающую среду (статья 42) и обязанности сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (статья 58), выражая тем самым один из основных принципов правового регулирования отношений в сфере охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - принцип приоритета публичных интересов.

Конституционная обязанность сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам имеет всеобщий характер и, будучи частью обеспечительного механизма реализации конституционного права каждого на благоприятную окружающую среду и других экологических прав, распространяется как на граждан, так и на юридические лица, что с необходимостью предполагает и их ответственность за состояние экологии. Поскольку эксплуатация природных ресурсов, их вовлечение в хозяйственный оборот наносят ущерб окружающей среде, издержки на осуществление государством мероприятий по ее восстановлению в условиях рыночной экономики должны покрываться прежде всего за счет субъектов хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую природную среду. Публичная власть, также несущая конституционную ответственность за сохранение природы и окружающей среды, в свою очередь, обязана принимать меры, направленные на сдерживание загрязнения окружающей среды, предупреждение и минимизацию экологических рисков.

Соответственно, правовые основы государственной политики в этой сфере - исходя из того, что ценность сохранения природы и окружающей среды утверждается на конституционном уровне, - должны устанавливаться таким образом, чтобы при решении социально-экономических задач обеспечивался баланс интересов субъектов хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на окружающую среду, и интересов человека и общества в целом и гарантировались соблюдение и защита экологических прав граждан. Вместе с тем, поскольку природопользование объективно влечет причинение экологического вреда, федеральный законодатель при осуществлении правового регулирования в области экологического развития (статья 71, пункт "е", Конституции Российской Федерации) наделен достаточно широкой дискрецией, что обусловлено необходимостью защиты и обеспечения таких конституционно значимых ценностей, как экологическая безопасность и здоровье граждан (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 марта 2013 года N 5-П).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г..N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее Закон N89-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов признается применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их

дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со ст. 11 Закона N89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства; вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов; соблюдать требования при обращении с группами однородных отходов; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений, а также внедрять наилучшие доступные технологии; проводить инвентаризацию объектов размещения отходов в соответствии с правилами инвентаризации объектов размещения отходов, определяемыми федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в соответствии со ст. 18 Закона N 89-ФЗ, приказом Минприроды России от 16.02.2010 N 30 "Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов" (за исключением статистической отчетности) обязаны разрабатывать и предоставлять в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов в срок до 15 января года, следующего за отчетным периодам.

В соответствии с требованиями ст. 19 Закона N 89-ФЗ, Приказа Минприроды России от 01.09.2011 N 721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами") субъекты малого и среднего предпринимательства, обязаны вести учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов.

Как усматривается из материалов дела, Симферопольской межрайонной природоохранной прокуратурой Республики Крым 10.04.2018 года была проведена выездная проверка в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по адресу: "адрес", установлено, что в 2018 году Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым образованные в ходе осуществления образовательной деятельности отходы (лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные) утратившие потребительские свойства на основании договора от 29.03.2018 года N53 на обезвреживание промышленных отходов, заключенного с ООО "Чистый город", переданы последнему согласно акта приема отходов от 29.03.2018 года в количестве 500 штук.

В ходе проведенной проверки должностными лицами установлено, что указанные отходы временно складировались в картонных коробках на бетонном полу в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

По состоянию на 10.04.2018 года в подвальном помещении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым обнаружены три лампы ртутные, утратившие потребительские свойства, хранящиеся не в герметичной упаковке, на полу имеются части поврежденных стеклянных оболочек ртутных ламп матово-белого цвета.

При изучении материалов дела становится очевидным, что Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым нарушены требования ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 13.4, 14, 18 Федерального закона от 224.06.1998 N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", п. 3.5, 3.6 СанПиН 2.1.7.13.22-03 Гигиенические требования к размещению о обезвреживанию отходов производства и потребления.

Факт совершения Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 18.04.2018 года, предписанием об устранении нарушения законодательства в области окружающей среды N18-00131-01 от 14.09.2017 года, экспертным заключением по гигиенической оценке результатов лабораторных исследований, испытаний N1-125в/Г515 от 11.04.2018 года, протоколом исследования воздуха жилых и гражданских помещений N2466 С от 10.04.2018 года, постановлением о назначении административного наказания N21 от 08.05.2018 года, договором на обезвреживание промышленных отходов N53 от 29.03.2018 года, заключенного между ООО "Чистый город" и Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Оценив представленные в дело доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, заместитель руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутиков Д.С, с которым согласился судья Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым, пришел к обоснованному выводу о виновности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Возражения, изложенные в жалобе, не опровергают выводов Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым и по существу сводятся к переоценке доказательств и фактических обстоятельств дела, которые исследованы судом и получили надлежащую правовую оценку.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 8.2 КоАП РФ, но без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При изучении принятого 08.05.2018 заместителем руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутиковым Д.С. постановления N21 становится очевидным, что последний, не установив наличие каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначила Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым административный штраф в размере 100 000 рублей.

При рассмотрении Киевским районным судом города Симферополя Республики Крым дела N12-263/2018 не изучался вопрос наличия оснований для назначения Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Согласно п. 1.1 Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25", утвержденного постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 25.09.2016 года N 2534, первое является некоммерческой образовательной организацией, обеспечивающей реализацию прав граждан на общедоступное дошкольное, начальное общее, основанное общее, среднее общее образование по основным общеобразовательным программам, присмотр и уход за детьми.

Уплата штрафа в размере 100000 рублей приведет к использованию средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на цели, не совпадающие с основными направлениями деятельности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25".

При таких обстоятельствах назначение Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 (двести тысяч) рублей, является чрезмерно суровым, несоразмерным предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное выше, представляется возможным изменить постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. N21 от 08.05.2018 и решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.06.2018 года N12-263/2018, вынесенные в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 50000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. N21 от 08.05.2018 и решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.06.2018 года N12-263/2018, вынесенные в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Школа-гимназия, детский сад N25" муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление заместителя руководителя Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Крым и городу федерального значения Севастополю Крутикова Д.С. N21 от 08.05.2018 и решение Киевского районного суда города Симферополя Республики Крым от 25.06.2018 года N12-263/2018 оставить без изменений.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"