Решение Верховного Суда Республики Крым от 25 июля 2018 г. по делу N 21-606/2018

Керченского городского суда Республики Крым от 05.04.2018 года по делу N 12-82/2018,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.02.2018 года N 47 ГУП РК "Вода Крыма" привлечено к административной ответственности по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ГУП РК "Вода Крыма" обжаловало его в суд.

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 05.04.2018 года по делу N 12-82/2018 (судья Кит М.В.) постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.02.2018 года N 47 оставлено без изменений, жалоба ГУП РК "Вода Крыма" без удовлетворения.

Не согласившись с указанным решением, ГУП РК "Вода Крыма" подала жалобу, в которой просит отменить решение Керченского городского суда Республики Крым от 05.04.2018 года по делу N 12-82/2018, отменить, дело направить на новое рассмотрение.

ГУП РК "Вода Крыма" явку своего представителя в судебное заседание, которое состоялось 25.07.2018 года, не обеспечило, о дне, времени, и месте его проведения извещено надлежащим образом.

Проверив доводы, изложенные в жалобе, изучив материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым" нарушение правил благоустройства, установленных органами местного самоуправления, если за это действие (бездействие) не влечет нарушения установленных федеральным законодательством экологических, санитарно-эпидемиологических требований, правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда и не образует составов административных правонарушений, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа: на граждан - в размере от трехсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Керченского горсовета Республики Крым от 26.03.2015 года N 262-1/15 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым (далее Правила N 262-1/15).

Согласно п. 3.2.14 Правил N 262-1/15 на лиц, допустивших нарушение благоустройства территории после проведения ремонтных и других работ, а также после аварий и других природных явлений, возложена обязанность по немедленному устранению последствий такого нарушения. В исключительных случаях, когда устранение указанных последствий связано со значительным объемом работ или необходимостью привлечения третьих лиц, устранение нарушений может быть осуществлено в трехдневный срок. В случае, если нарушение требований настоящих Правил связано с аварией, стихийным бедствием, устранение последствий такого нарушения осуществляется в пятидневный срок.

П. 3.6.1 Правил N 262-1/15 установлено, что работы, связанные с разрытием грунта или вскрытием дорожных покрытий (прокладка, реконструкция или ремонт подземных коммуникаций, забивка свай и шпунта, планировка грунта, буровые работы), производятся только при наличии письменного разрешения (ордера) на производство работ, связанных с разрытием территории общего пользования, выданного Администрацией города Керчи.

По результатам изучения материалов дела установлено, что согласно Ордеру Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи N 18 (л.д. 8) ГУП РК "Вода Крыма" 20.12.2017 года должно было провести аварийный ремонт водопроводных сетей по "адрес", район "адрес".

П. 4 Ордера Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи N 18 установлено, что после выполнения аварийного ремонта водопроводных сетей ГУП РК "Вода Крыма" необходимо произвести полную уборку места производства работ, восстановить дорожное покрытие в течение 10 дней, зеленую зону в течение пяти дней и сдать объект представителю Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что ГУП РК "Вода Крыма", действуя согласно указанным выше положениям Правил N 262-1/15, во исполнение требований, изложенных в Ордере N 18, в установленные сроки осуществило восстановление дорожного покрытия в месте проведения аварийных работ.

Факт совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении N00000075 от 01.02.2018 г, составленного главным специалистом отдела по контролю за благоустройством управления муниципального контроля Администрации города Керчи Республики Крым и Ордером Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Керчи N18.

Не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что ГУП РК "Вода Крыма" не было извещено о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, в отношении него, исходя из следующего.

В материалах дела имеется уведомление N81/15-056 от 23.01.2018 года, согласно которому ГУП РК "Вода Крыма" извещалось о том, что 01.02.2018 года в 09:40 часов в отношении него будет составляться протокол об административном правонарушении по ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым".

Указанное уведомление получено ГУП РК "Вода Крыма" 25.01.2018 года, что подтверждается списком почтовых отправлений Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым и отчетом об отслеживании отправления N 29830017078625.

По результатам изучения материалов дела, доводов жалобы становиться очевидным, что в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ Керченским городским судом Республики Крым были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

ГУП РК "Вода Крыма" не представило в Керченский городской суд Республики Крым документы, свидетельствующие о принятии предприятием всех зависящих от него мер для выполнения указанных выше требований Правил N 262-1/15. Не представлены такие доказательства и в Верховный Суд Республики Крым при рассмотрении жалобы на решение Керченского городского суда Республики Крым от 05.04.2018 года по делу N 12-82/2018.

ГУП РК "Вода Крыма" не доказано, что правонарушение было обусловлено какими-либо чрезвычайными, объективно непреодолимыми обстоятельствами, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях исполнения положений Правил N 262-1/15.

Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", но без учета положений ст. 4.1 КоАП РФ.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, предусмотренными ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В Постановлении от 14.02.2013 года N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

При изучении принятого 07.02.2018 года Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым постановления N47 становится очевидным, что последняя, не установив наличие каких-либо обстоятельств, отягчающих административную ответственность, назначила ГУП РК "Вода Крыма" административный штраф в размере 15 000 рублей.

При рассмотрении Керченским городским судом Республики Крым дела N12-80/2018 не изучался вопрос наличия оснований для назначения ГУП РК "Вода Крыма" административного штрафа в размере 15 000 рублей.

При таких обстоятельствах назначение ГУ РК "Вода Крыма" административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей, является чрезмерно суровым, несоразмерным предусмотренным в ст. 3.1 КоАП РФ целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая изложенное выше, представляется возможным изменить постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.02.2018 года N 47 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 05.04.2018 года по делу N12-82/2018, вынесенные в отношении ГУП РК "Вода Крыма" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", путем снижения назначенного наказания в виде административного штрафа до 5000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.02.2018 года N 47 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 05.04.2018 года по делу N12-82/2018, вынесенные в отношении ГУП РК "Вода Крыма" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 3.11 Закона Республики Крым от 25.06.2015 года N 117-ЗРК "Об административных правонарушениях в Республике Крым", изменить, снизив размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 5 000 (пяти тысяч) рублей.

В остальной части постановление Административной комиссии муниципального образования городской округ Керчь Республики Крым от 07.02.2018 года N 47 и решение Керченского городского суда Республики Крым от 05.04.2018 года по делу N12-82/2018 оставить без изменений.

Решение вступает в силу немедленно и может быть обжаловано согласно ст.30.12 КоАП РФ.

Судья подпись С.В. Яковлев

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"