Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 05 июля 2018 г. по делу N 33-4248/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Паниной П.Е,

судей Егоровой Е.С, Матвиенко Н.О,

при секретаре Марушко В.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Симферополя на решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 февраля 2018 года по гражданскому делу по иску Кононовой Л.С. к администрации города Симферополя Республики Крым о понуждении к заключению договора социального найма.

По делу установлено:

в ноябре 2017 года Кононова Л.С. обратилась в суд с иском к администрации г. Симферополя Республики Крым с требованиями обязать заключить с нею договор социального найма жилого помещения по адресу: "адрес".

В обоснование иска указала, что данную квартиру получила ее бабушка ФИО11, с которой был заключен договор найма жилого помещения. 07 апреля 1981 года договор найма жилого помещения был заключен с Кононовой Л.С. сроком на пять лет, 08.06.1987 года договор найма был перезаключен на пять лет. Затем договор найма не перезаключался, но она со своей семьей продолжает проживать в указанной квартире.

На исковое заявление представителем администрации г. Симферополя Республики Крым поданы письменные возражения, в которых он просит в иске отказать (л.д. 52-53).

В судебном заседании 23 января 2018 г. в качестве третьего лица привлечено к участию в деле муниципальное казенное учреждение Департамент развития муниципальной собственности администрации города Симферополя Республики Крым муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (л.д. 38).

Решением Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 февраля 2018 года иск Кононовой Л.С. удовлетворен. На администрацию г. Симферополя Республики Крым возложена обязанность заключить с Кононовой Л.С. договор социального найма квартиры по адресу: "адрес".

На указанное решение представителем администрации г. Симферополя Республики Крым подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым в иске отказать.

В обоснование апелляционной жалобы апеллянт ссылается на то, что судом первой инстанции не были учтены нормы законодательства, регулирующие правомочия администрации города Симферополя распоряжаться имуществом муниципальной собственности: ст. ст. 12, 130 Конституции РФ, п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 2.6 административного регламента. Судом первой инстанции не принято во внимание, что истцом не было представлено решение о предоставлении ей жилого помещения. Истцом не предоставлено достоверных доказательств пользования спорным жилым помещением на законных основаниях.

На апелляционную жалобу письменные возражения не поданы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 17 мая 2018 года осуществлен переход к рассмотрению иска Кононовой Л.С. по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора на стороне истца, членов семьи истицы - Кононова Ю.Н, Кононову И.В. и Латко А.Ю.

Истица Кононова Л.С. и третьи лица Кононов Ю.Н, Кононова И.В. и Латко А.Ю. в судебном заседании против удовлетворения апелляционной жалобы возражали.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились, о рассмотрении апелляционной жалобы извещены.

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что 07 апреля 1981 года между ЖЭУ N 6 и Кононовой Л.С. заключен договор найма жилого помещения в домах местных Советов депутатов трудящихся квартиры N "адрес" сроком на пять лет (л.д. 29-30).

08 июня 1987 года между ЖЭУ N 6 и Кононовой Л.С. заключен договор найма жилого помещения в домах местных Советов народных депутатов на квартиру N в "адрес" на пять лет (л.д. 33-34).

Из справки от 12.09.2017, выданной МУП муниципального образования городской округ Симферополя Республики Крым "Киевский Жилсервис", установлено, что по адресу: "адрес", зарегистрированы: ФИО4, Кононов Ю.Н, Кононова И.В, Кононова Л.С, ФИО5, Латко А.Ю. (л.д. 9).

12.05.2017 Кононовой Л.С. администрацией г. Симферополя Республики Крым отказано в предоставлении муниципальной услуги по заключению договора социального найма жилого помещения, в связи с тем, что Кононовой Л.С. в администрацию не предоставлено решение о предоставлении ей жилого помещения (л.д. 6).

На запрос суда дан ответ Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах Кононовой Л.С. (л.д. 46), об отсутствии зарегистрированных прав на строение по адресу: "адрес" (л.д. 48).

На момент вселения истицы в спорное жилое помещение на территории Республики Крым действовало законодательство Украины.

Согласно ст. 58 Жилищного кодекса УССР (в редакции, актуальной на дату заключения с Кононовой Л.С. договора найма жилого помещения) на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещения. Ордер может быть выдан только на свободное жилое помещение.Согласно копии финансового лицевого счета на квартиру N "адрес" от 12.09.2017, выданной МУП муниципального образования городской округ Симферополя Республики Крым "Киевский Жилсервис", квартиросъемщиком является Кононова Л.С, которая прибыла в квартиру 18.04.1967, имеется ссылка на решение РИК (ордер) (л.д. 10).

В соответствии с абз. 1 ст. 61 Жилищного кодекса УССР пользование жилым помещением в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения.

С истцом дважды заключались договора найма жилого помещения.

Доказательств, свидетельствующих о незаконности передачи спорной квартиры истцу в ходе рассмотрения дела не представлено и в материалах дела не содержится, а отсутствие ордера или решения о передаче в пользование спорной квартиры истцу в настоящее время не свидетельствует о незаконности вселения и пользования истцом квартирой, поэтому не имеется оснований для отказа в заключении договора социального найма.

18.09.2017 Кононовой Л.С. дан ответ ГКУ Республики Крым "Государственный архив Республики Крым" о том, что в Госархиве находятся на хранении документы Симферопольского городского Совета и его исполнительного комитета за 1944-1993 гг, поэтому выдать копию решения за 1919 год о предоставлении ФИО11 квартиры по адресу: "адрес", не представляется возможным (л.д. 7).

25.09.2017 Кононовой Л.С. дан ответ МУП муниципального образования городской округ Симферополя Республики Крым "Киевский Жилсервис" о том, что в архиве предприятия нет информации о том, на основании каких документов выделалась квартира на имя ФИО11 (л.д. 8).

Таким образом, по независящим от истца причинам, получение дубликата ордера либо его заверенной копии либо заверенной копии решения, на основании которого истец была вселена в квартиру, не представляется возможным.

Право пользования истицы занимаемым ей жилым помещением в период нахождения Крыма под юрисдикцией Украины не оспаривалось, обратное из материалов дела не усматривается.

Таким образом, Кононова Л.С. на законных основаниях вселилась в квартиру и продолжает в ней проживать.

В силу части 2 статьи 35 Закона Республики Крым от 06.07.2015 N 130-ЗРК/2015 "О регулировании некоторых вопросов в области жилищных отношений в Республике Крым" граждане, являющиеся основными нанимателями жилых помещений, находившихся по состоянию на 21 марта 2014 года в государственном жилищном фонде, имеют право на заключение договоров социального найма.

На 21.03.2014 истица проживала в спорной квартире в качестве ее нанимателя.

Таким образом, Кононова Л.С. имеет право на заключение договора социального найма.

Согласно ч. 1 и 2 статьи 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Исковые требования Кононовой Л.С. о заключении с ней договора социального найма подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 1 и 3 статьи 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Таким образом, договор социального найма подлежит заключению администрацией города Симферополя с Кононовой Л.С. с учетом членов семьи Кононовой Л.С.: Кононова Ю.Н, Кононовой И.В, Латко А.Ю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 330 ГПК РФ, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 февраля 2018 года подлежит отмене на основании п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ, поскольку спор касается жилищных прав членов семьи истицы - Кононова Ю.Н, Кононовой И.В. и Латко А.Ю, которые не были привлечены к участию в деле.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Киевского районного суда г. Симферополя Республики Крым от 27 февраля 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Иск Кононовой Л.С. удовлетворить.

Обязать администрацию города Симферополя заключить с Кононовой Л.С. договор социального найма в отношении квартиры N по адресу: "адрес" с учетом членов семьи: Кононова Ю.Н, Кононовой И.В, Латко А.Ю, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в шестимесячный срок в суд кассационной инстанции.

Председательствующий судья

судьи: