Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 28 июня 2018 г. по делу N 33-4425/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи

судей

при секретаре

Кузнецовой Е.А,

Белоусовой В.В,

Сыча М.Ю,

Чирко А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Войтко Александра Васильевича к председателю Уютненского сельского совета - главе администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Русецкому Олегу Леонидовичу, третье лицо: Администрация Сакского района Республики Крым, о признании действий противозаконными, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

по апелляционной жалобе Войтко Александра Васильевича на решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2018 года,

заслушав доклад судьи Сыча М.Ю. об обстоятельствах дела, содержании обжалуемого решения, апелляционной жалобы, судебная коллегия, -

УСТАНОВИЛА:

07.11.2017 года Войтко А.В. обратился в суд с иском к председателю Уютненского сельского совета - главы администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Русецкому О.Л, в котором просил:

- признать действия сельского головы "адрес", а в настоящее время - главы администрации Уютненского сельского поселения Русецкого О.Л. противозаконными,

- обязать главу администрации Уютненского сельского поселения Русецкого О.Л. предоставить Войтко А.В. жилое помещение по адресу: "адрес", по договору социального найма по категории "дети оставшиеся без попечения родителей, и лиц из их числа" с последующим правом приватизации.

В обоснование искового заявления Войтко А.В. указывал на то, что его с братом ФИО4 как детей-сирот незаконно лишили права пользования квартирой N по "адрес" в "адрес", которой ранее пользовались их родители. Другого жилья им предоставлено не было.

Последние три года истец проживает в "адрес", с разрешения нанимателя, квартира никем не приватизирована.

Истец полагает, что на протяжении с 2006 года по 2014 год главой администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Русецким О.Л. нарушаются его законные права по предоставлению жилья как ребенку, оставшимуся без попечения родителей.

Представитель истца в судебном заседании требования своего доверителя изложенные в исковом заявлении поддержала, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Решением Сакского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2018 года в удовлетворении иска Войтко А.В. отказано.

Не согласившись с указанным судебным постановлением, Войтко А.В. принес апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять новое решение, которым удовлетворить исковое заявление.

Апеллянт указывает на то, что на него по сегодняшний день продолжают распространяться гарантии как для ребенка, оставшегося без попечения родителей, что игнорируется ответчиком, однако изложенное не было учтено судом первой инстанции.

В судебном заседании коллегии судей председатель Уютненского сельского совета - главе администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Русецкий А.Л. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Лица, участвующие по делу, в судебное заседание суда апелляционной инстанции, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте судебного разбирательства, не явились.

Руководствуясь статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, приходит к выводу об отмене решения по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу подпункта 4 п. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле.

Согласно ч. 5 ст. 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных ч. 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой. О переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции выносится определение с указанием действий, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроков их совершения.

Из материалов дела усматривается, что суть исковых требований сводится к предоставлению Войтко А.В, как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, жилого помещения по договору социального найма.

Органом, обеспечивающим реализацию отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству несовершеннолетних, является Администрация Сакского района, структурным подразделением которого в данной области выступает отдел по делам несовершеннолетних и защите прав детей администрации.

Однако, рассматривая настоящее дело, суд не привлек к участию по делу в качестве третьего лица Администрацию Сакского района.

Судебная коллегия не может не учитывать, что независимо от позиции и мнения истца судом к участию в деле должны привлекаться все заинтересованные лица в порядке процессуального соучастия в качестве соистцов или соответчиков, третьих лиц.

Поскольку решение вынесено судом без участия Администрации Сакского района, судебная коллегия перешла к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

На основании п. 2 ст. 328 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным вынести по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска в связи с нижеследующим.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Войтко А.В. родился ДД.ММ.ГГГГ в "адрес", его родителями являются ФИО2 и ФИО3.

Из акта от 10.07.2015 года следует, что Войтко А.В. фактически проживает по адресу: "адрес", с 2006 года по день составления акта.

Из заочного решения Сакского горрайонного суда АР Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО2 и ФИО3 лишены родительских прав в отношении ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, брата истца.

Несовершеннолетний передан под попечительство органу опеки и попечительства Сакской райгосадминистрации.

Решением Сакского районного суда от 20.10.2015 года установлен факт постоянного проживания Войтко А.В. на территории Республики Крым.

28.04.2016 года Войтко А.В. получил паспорт гражданина Российской Федерации, отметка о регистрации была поставлена по последнему адресу регистрации матери истца - "адрес".

Из сообщения заведующей Республиканским приютом для несовершеннолетних от ДД.ММ.ГГГГ N на имя службы по делам несовершеннолетних Сакской РГА следует, что в приюте с ДД.ММ.ГГГГ находится несовершеннолетний Войтко А.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который проживает по адресу: "адрес". Из данного сообщения следует, что по данному адресу проживает также отец несовершеннолетнего ФИО2, мать бросила детей в 1997 году, в настоящее время её место нахождения неизвестно.

Сведения о зарегистрированном праве собственности на "адрес" в "адрес" в филиале ГУП РК "КрымБТИ" в "адрес" отсутствуют.

Из материалов инвентарного дела на "адрес" в "адрес" РК, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ следует, что собственником данной квартиры является ФИО5.

Из ответа начальника отдела по делам несовершеннолетних и защите их прав "адрес" РК от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что Войтко А.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на учете в категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей в отделе по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации Сакского района, обеспечивающем реализацию отдельных государственных полномочий по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних не состоял, так как на момент лишения родителей родительских прав он достиг совершеннолетия. В список лиц, имеющих право на первоочередное получение жилого помещения Войтко А.В. не включался, сведениями о закреплении за ним жилья орган опеки и попечительства не располагает.

Согласно Конституции Российской Федерации политика Российской Федерации как социального государства направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе путем государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства (статья 7); при этом материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу Декларации прав ребенка (принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту. Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия (пункт 2 статьи 3), принимать все необходимые законодательные, административные и другие меры для осуществления прав, признанных в Конвенции (статья 4), признавать право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития (пункт 1 статьи 27).

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирование прав на жилое помещение, в том числе при переходе права собственности на жилое помещение, должно осуществляться на основе баланса прав и охраняемых законом интересов всех участников соответствующих правоотношений; в тех случаях, когда имущественные права на спорную вещь имеют другие, помимо собственника, лица, этим лицам также должна быть гарантирована государственная защита их прав; при этом гарантии прав членов семьи собственника жилого помещения должны рассматриваться в общей системе действующего правового регулирования как получающие защиту наряду с конституционным правом собственности; признание приоритета прав собственника жилого помещения либо проживающих в этом помещении нанимателей, как и обеспечение взаимного учета их интересов зависят от установления и исследования фактических обстоятельств конкретного спора, т.е. не исключается необходимость учета особенностей конкретных жизненных ситуаций при разрешении соответствующих гражданских дел (Постановление от 21 апреля 2003 года N 6-П, Определение от 03 ноября 2006 года N 455-О).

Таким образом, права несовершеннолетних, в том числе на недвижимое имущество находятся под особой правовой защитой.

Согласно части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда.

Временное отсутствие нанимателя жилого помещения по договору социального найма, кого-либо из проживающих совместно с ним членов его семьи или всех этих граждан не влечет за собой изменение их прав и обязанностей по договору социального найма (статья 71 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Указанные положения закона подлежат применению с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которым, разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.

При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 Жилищного кодекса Российской Федерации в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.

Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.

Аналогичным образом регулировались отношения, возникшие на момент проживания родителей Войтко А.В. в "адрес".

Истец, заявляя требования к председателю Уютненского сельского совета - главе администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым, в том числе, ссылается на незаконное прекращение его права пользования жилым помещением, которое занимали родители в период его несовершеннолетия.

Из архивной выписки N от ДД.ММ.ГГГГ из похозяйственных книг "адрес", заложенных на 1986-1990 гг, 1991-1995 гг, 1996-2000 гг. следует, что семья ФИО15 занимали "адрес" в "адрес", однако выписаны из нее в "адрес" ДД.ММ.ГГГГ.

Названные обстоятельства, в совокупности с иными письменными доказательствами, подтверждаются также пояснениями самого Войтко А.В. о переезде по месту жительства родителей отца, откуда его забрали в приют.

Данных, свидетельствующих о бронировании жилья за семье ФИО15 по названному адресу, а также чинении семье ФИО15 препятствий в проживании в спорном жилом помещении, лишении возможности пользоваться жилым помещением, в материалах дела не имеется.

В связи с этим судебная коллегия приходит к выводу о том, что достоверными доказательствами не подтверждено вынужденное и временное отсутствие семьи Войтко А.В. в спорном жилом помещении.

Сама по себе регистрация матери истца, пропавшей без вести, в "адрес" в "адрес", по которому внесены данные о регистрации Войтко А.В, не может служить основанием для сохранения за истцом названного жилого помещения.

При этом, судебная коллегия не может не учитывать, что "адрес" в "адрес" была приватизирована, с последующим неоднократным отчуждением. Сделки по передаче спорной квартиры от одного приобретателя к последующим не оспорены и не признаны недействительными.

Учитывая конкретный характер спорных правоотношений, истец в исковом заявлении усматривает перспективу заключения с ним договора социального найма в отношении жилого помещения, занимаемого ним с разрешения нанимателя ФИО12, по адресу: "адрес", по категории "дети оставшиеся без попечения родителей, и лиц из их числа" с последующим правом приватизации.

В соответствии со ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет. Жилые помещения предоставляются на основании решений органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилого помещения по договору социального найма, принятое с соблюдением требований настоящего Кодекса является основанием заключения соответствующего договора социального найма в срок, установленный данным решением.

Согласно ч.1 ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных указанным Кодексом.

В силу ч.1 ст. 63 Жилищного кодекса Российской Федерации договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Согласно справки администрации Уютненского сельского поселения N.1-13 от ДД.ММ.ГГГГ квартира, расположенная по адресу: "адрес", в муниципальной собственности не находится.

В связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска, поскольку Войтко А.В. не представлено доказательств о предоставлении жилого помещения ФИО12 на условиях найма либо иного права, договорных отношений между последним и ответчиком.

Доводы апелляционной жалобы о возможности закрепления за истцом права пользования жилым помещением вместо ФИО12 на основании договора социального найма, основан на неправильном толковании вышеуказанных правовых норм.

Ссылка в апелляционной жалобе на наличие полномочий администрации Уютненского сельского поселения по предоставлению Войтко А.В. благоустроенного, применительно к условиям муниципального образования Сакского района, жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений не может служить основанием для удовлетворения иска.

Так, федеральный законодатель определил, что круг компетентных органов по предоставлению жилыми помещениями данной категории граждан, обеспечения возможности осуществления ними такого права, может устанавливаться законом субъекта Российской Федерации.

Закон Республики Крым от 18.12.2014 г. N46-ЗРК/2014 "Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Республике Крым" в редакции, действующей на момент вынесения решения суда первой инстанции, возлагал полномочия по обеспечению жильем указанной категории лиц на сельские поселения.

С 26.04.2018 года редакция Закона Республики Крым N 46-ЗРК/2014 была изменена, полномочия сельских поселений по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, оставлены лишь в части формирования Списка.

При таких обстоятельствах, Администрация Уютненского сельского поселения уполномочена только формировать списки нуждающихся по предоставлению благоустроенного жилого помещения в соответствии с ч. 2 ст. 9 Закона Республики Крым N 46-ЗРК/2014.

Вместе с тем, каких-либо допустимых доказательств, свидетельствующих о том, что в отношении Войтко А.В. принималось решение о принятии на такой учет, последний состоял на таком учете, и в отношении него принималось решение о предоставлении ему жилого помещения по договору социального найма, не представлено.

При этом, истцом не представлены суду доказательства лишения родительских прав ФИО2 и ФИО3 в отношении истца, и такие доказательства отсутствуют в материалах дела.

Доводы апелляционной жалобы о незаконности отказа в предоставлении брату истца названного жилого помещения не могут быть приняты во внимание, поскольку не имеют отношения к предмету настоящего спора, правомочий Войтко А.В. действовать в интересах брата не представлено.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с постановкой нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Сакского районного суда Республики Крым от 15 февраля 2018 года отменить.

Принять новое решение, которым в удовлетворении иска Войтко Александра Васильевича к председателю Уютненского сельского совета - главе администрации Уютненского сельского поселения Сакского района Республики Крым Русецкому Олегу Леонидовичу, третье лицо: Администрация Сакского района Республики Крым, о признании действий противозаконными, обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма - отказать.

Председательствующий судья:

Судьи: