Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 11 июля 2018 г. по делу N 33-5820/2018

судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего - судьи Авериной Е.Г,

судей: Синани А.М,

Онищенко Т.С,

при секретаре Гамуровой М.А,

с участием истца Кувчинской М.Л,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Симферополе гражданское дело по иску Кувичинской Марины Леонидовны к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым на решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 января 2018 года,

установила:

в декабре 2017 г..Кувичинская М.Л. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г..Керчи Республики Крым о признании незаконным решения, понуждении совершить определенные действия, мотивируя свои требования тем, решением ГУ-УПФ РФ в г..Керчи Республики Крым от 02.10.2017 г..ей отказано в досрочном установлении страховой пенсии по старости, в связи с отсутствием необходимых 25 лет стажа осуществления педагогической деятельности. Просила признать неправомерным и отменить решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г..Керчи Республики Крым от 02.10.2017 г..об отказе в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях"; обязать ответчика установить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 16.08.2017 г..; обязать ответчика включить в стаж работы, дающего право на установление досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей периоды ее работы в должности воспитателя в детском саду-яслях N 46 Камыш-Бурунского железорудного комбината им.

Серго Орджоникидзе с 02.09.1991 г..по 03.07.2000 г, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 08.12.1994 г..по 31.12.1994 г..; обязать ответчика включить в стаж ее работы, дающей право на установление досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г..Керчи Республики Крым "Детский сад комбинированного типа N 54 "Калина": период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 01.10.2003 г..по 18.10.2003 г..; с 02.03.2015 г..по 06.03.2015 г..; с 23.04.2015 г..по 24.04.2015 г..; с 25.05.2015 г..по 27.05.2015 г..; период с 01.08.2017 г..по 15.08.2017 г..- период продолжения работы после 31.07.2017 г..и до подачи заявления об установлении досрочной страховой пенсии по старости 16.08.2017 г..

Решением Керченского городского суда Республики Крым от 24 января 2018 года исковые требования Кувичинской М.Л. удовлетворены. Признано неправомерным и отменено решение Государственного Учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г..Керчи Республики Крым от 02.10.2017 г..об отказе в установлении Кувичинской М.Л. досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г..N 400-03 "О страховых пенсиях". Государственное Учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г..Керчи Республики Крым обязано установить Кувичинской М.Л. досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г..N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 16.08.2017 г..Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г..Керчи Республики Крым обязано включить в стаж работы, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей периоды работы Кувичинской М.Л. в должности воспитателя в детском саду-ясли N 46 Камыш - Бурунского железорудного комбината им.

Серго Орджоникидзе с 02.09.1991 г..по 03.07.2000 г, за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 08.12.1994 г..по 31.12.1994 г..Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г..Керчи Республики Крым обязано включить в стаж работы Кувичинской М.Л, дающий право на установление досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях образования для детей в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г..Керчи Республики Крым "Детский сад комбинированного типа N 54 "Калина": период нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 01.10.2003 г..по 18.10.2003 г..; с 02.03.2015 г..по 06.03.2015 г..; с 23.04.2015 г..по 24.04.2015 г..; с 25.05.2015 г..по 27.05.2015 г..; период с 01.08.2017 г..по 15.08.2017 г..- период продолжения работы после 31.07.2017 г..и до подачи заявления об установлении досрочной страховой пенсии по старости 16.08.2017 г..

В обоснование апелляционной жалобы Государственное учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Бахчисарайском районе Республики Крым, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции отменить и принять новое, которым отказать Кувичинской М.Л. в удовлетворении иска. Указывает, что правилами N 516, N 781 не предусмотрена возможность включения в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту, периодов нахождения в отпуске без сохранения заработной платы, курсах повышения квалификации. Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, наименование учреждения "дошкольная гимназия" не предусмотрено.

В возражениях на апелляционную жалобу Кувичинская М.Л. просит решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 января 2018 года оставить без изменения.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения истца, возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Судом установлено, что 16.08.2017 года Кувичинская М.Л. обратилась в Государственное Учреждение - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым за назначением досрочной страховой пенсии по возрасту.

Решением Государственного Учреждения - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым от 02.10.2017 г. истцу отказано в установлении досрочной страховой пенсии по возрасту в связи с отсутствием у нее установленных законодательством необходимых 25 лет стажа работы в связи с осуществлением педагогической деятельности. К учету в указанный стаж принято лишь 16 лет 02 месяцев 28 дней.

К учету в специальный педагогический стаж не принят период работы истца в должности воспитателя в дошкольной гимназии "Солнышко" Камыш-Бурунского комбината им. Серго Орджоникидзе с 02.01.1991 г по 03.07.2000 г, так как наименование учреждения не предусмотрено Списком N781.

Согласно трудовой книжке, Кувичинская М.Л. работала с 09.03.1987 г. по 01.09.1991 г. в должности воспитателя в детском саду-яслях N 46 Камыш-Бурунского железорудного комбината им. Серго Орджоникидзе; с 02.09.1991 г. по 03.07.2000 г. в должности воспитателя в том же дошкольном учебном заведении после реорганизации детского сада-яслей N 46 в дошкольную гимназию "Солнышко" Камыш-Бурунского железорудного комбината им. Серго Орджоникидзе; с 04.07.2000 г. по 28.09.2001 г. в должности воспитателя в детском саду-яслях N 53 ОАО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат"; с 01.09.2002 г. по дату подачи заявления об установлении истцу досрочной страховой пенсии по старости 16.08.2017 г. в должности воспитателя в Муниципальном дошкольном образовательном учреждении города Керчи Республики Крым "Детский сад комбинированного вида N 54 "Калина".

Удовлетворяя исковые требования Кувичинской М.Л, суд первой инстанции исходил из того, что на правоотношения, возникшие между сторонами, распространяются требования пп. 19 п. 1 ст. 30, ч. 8 ст. 13 Федерального закона "О страховых пенсиях", согласно которому страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в частности, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

МКУ "Муниципальный архив города Керчи" 01.12.2017 г. выдана копия приказа N 21 от 20.04.2001 г. ОАО "Камыш-Бурунский железорудный комбинат", согласно которому приказ N 278 от 29.08.1991 г. "О реорганизации детского сада-яслей N 46 "Солнышко" в дошкольную гимназию отменен. Основанием для вынесения данного приказа указано отсутствие решения Керченского горисполкома об изменении статуса детского сада-яслей N 46 "Солнышко" на дошкольную гимназию "Солнышко".

В п. 3 приказа указано, что начальнику отдела кадров следует произвести изменение записей в трудовых книжках работников детского сада-яслей N 46 в соответствии со статусом детского учреждения.

Истец с 04.07.2000 г. переведена на работу в другой детский сад-ясли N 53, в связи с чем запись в трудовой книжке истца об отмене приказа N 278 от 29.08.1991 г. не произведена.

С момента работы истца в должности воспитателя в детском саду-яслях N 46 с 04.03.1987 г. по 03.07.2000 г. до дня ее перевода на должность воспитателя в другой детский сад-ясли N 53, детский сад-ясли N 46 являлся детским дошкольным учреждением, действующим в полном соответствии с Положением о детском дошкольном учреждении, утвержденным приказом Минпроса СССР от 29.01.1985 г N 16.

Период работы истца в должности воспитателя в детском саду-яслях N 46 Камыш - Бурунского железорудного комбината им. Серго Орджоникидзе с 02.09.1991 г. по 03.07.2000 г. (за исключением периода нахождения в отпуске без сохранения заработной платы с 08.12.1994 г. по 31.12.1994 г.) - 08 лет 09 месяцев 08 дней подлежит зачету в стаж в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Необоснованно исключен из специального педагогического стажа период работы истца в должности воспитателя в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении г. Керчи Республики Крым "Детском саду комбинированного вида N 54" "Калина", период нахождения ее на курсах повышения квалификации с отрывом от производства: с 01.10.2003 г. по 18.10.2003 г.; с 02.03.2015 г. по 06.03.2015 г.; с 23.04.2015 г. по 24.04.2015 г.; с 25.05.2015 г. по 27.05.2015 г, что составляет 28 дней, так как согласно трудовому законодательству, повышение квалификации по направлению работодателя является трудовой обязанностью работника.

С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия и считает, что они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и сделаны с соблюдением норм материального и процессуального права.

Судебная коллегия не принимает доводы апелляционной жалобы, поскольку статьей 39 Конституции РФ каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. "м" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О Списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", в целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463, с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Согласно Списку должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781, в разделе "Наименование учреждений" предусмотрены дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центр развития ребенка - детский сад, ясли - сад (сад - ясли), детские ясли.

Пунктом 4 Правил от 29.10.2002 года N 781, периоды работы, выполняющиеся до 01.09.2000 г. в должностях и учреждениях, указанных в списке, зачитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и, начиная с 01.09.2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другом местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы.

ФЗ РФ от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в РФ" распространяется на все образовательные учреждения независимо от их наименований, организационно-правовых форм и других обстоятельств и также не содержит каких-либо ограничений в статусе и правах работников этих учреждений, в том числе и в праве на досрочную пенсию в связи с педагогической деятельностью (п. 5 ст. 55).

Согласно разделу 92400 3 Общесоюзного классификатора "Отрасли народного хозяйства", утвержденного 01.01.1976 года, к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17.02.2003 года N 108 "Об установлении переходного периода для введения Общероссийского Классификатора видов экономической деятельности", 2003-2004 годы являются переходным периодом для введения Общероссийского классификатора видов экономической деятельности вместо Общесоюзного классификатора отраслей народного хозяйства, в течение указанного периода подготовка официальной статистической информации, проектов государственных прогнозов и мониторинг социально-экономического развития РФ осуществляются в основе Общесоюзного Классификатора с последовательным расширением использования Общероссийского классификатора.

Согласно разделу М 80.10.1 Общероссийского классификатора видов экономической деятельности, принятого и введенного в действие Постановлением Госстандарта России от 06.11.2001 года N 454-ст, дошкольное образование включает деятельность сети дошкольных образовательных учреждений, реализующих общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности, обеспечивающих воспитание и обучение детей (детские сады, подготовительные классы и т.п.). Таким образом, Общероссийский классификатор, введенный в действие с 01.01.2003 года, не содержит исчерпывающий перечень детских дошкольных учреждений, определяя вид деятельности, относящейся к дошкольному образованию.

Из материалов дела следует, что приказом от 29.08.1991 г. N 278 по Камыш - Бурунскому железорудному комбинату им. Серго Орджоникидзе, который был принят на основании решения 7-ой сессии 21 созыва Керченского горсовета народных депутатов от 20.05.1991 г. "О состоянии и программе первоочередных мер развития народного образования, договора между лицеем искусств и железорудным комбинатом от 01.07.1991 г, в целях раннего выявления индивидуальных особенностей детей для формирования творческих начал личности, всемерного обогащения и развития этических ценных межличностных отношений; вхождения в единый воспитательно-образовательный комплекс "Дошкольная гимназия, лицей, ВУЗ", было принято решение о реорганизации детского сада-яслей N 46 в дошкольную гимназию "Солнышко" со 02.09.1991 г.

Из текста положения о детском саду-яслях N 46 исключено название "коллектив детского сада-ясли N 46", заменено на "коллектив дошкольной гимназии".

Суд первой инстанции обоснованно, с учетом обстоятельств дела и вышеприведенных норм материального права исходил из того, что работа Кувичинской М.Л. в оспариваемые периоды заключалась в воспитании и обучении малолетних детей - осуществлении педагогической деятельности, досрочная пенсия по старости в связи с педагогической деятельностью назначается в зависимости от вида деятельности, педагогической работы с детьми, отказ в назначении ей досрочной пенсии по старости нельзя признать законным.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о включении в стаж педагогический деятельности нахождения истца на курсах повышения квалификации в период с 01.10.2003 г. по 18.10.2003 г.; с 02.03.2015 г. по 06.03.2015 г.; с 23.04.2015 г. по 24.04.2015 г.; с 25.05.2015 г. по 27.05.2015 г, так как согласно ст. 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Таким образом, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Указанные выводы суда мотивированы, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, основаны на правильной оценке исследованных доказательств, оснований для признания их необоснованными у судебной коллегии не имеется, поскольку направление деятельности учреждения, условия труда, характер и специфика труда свидетельствуют об осуществлении истцом в оспариваемые периоды педагогической деятельности, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по возрасту.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает необоснованными, поскольку они, по сути, повторяют возражения на иск и не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке. При рассмотрении дела судом не допущено нарушения или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, а поэтому оснований к отмене решения суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327, 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,

определила:

решение Керченского городского суда Республики Крым от 24 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Керчи Республики Крым без удовлетворения.

Судьи: