Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Крым от 26 июня 2018 г. по делу N 33а-6059/2018

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе

председательствующего Павловского Е.Г,

судей Воробьёвой С.А. и Юсуповой Л.А-В,

при секретаре Козлове В.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Томашевского ФИО94 к администрации г. Алушты об оспаривании решений Изобильненского сельского совета, заинтересованные лица: Чабанова ФИО95, Елджи ФИО96, Михеев ФИО97, Елжи ФИО98, Лесняк ФИО99, Сафонов ФИО100, Звездова ФИО101, Гребешков ФИО102, Умеров ФИО103, Симонов ФИО104, Письменный ФИО105, Асанов ФИО106, Заря ФИО107, Глеч ФИО108, Ларюшкин ФИО109, Брызгалова ФИО110, Сизов ФИО111, Буря ФИО112, Сейдаметова ФИО113, Еремина ФИО114, Богаш ФИО115 Ишков ФИО116, Носик ФИО117, Макуха ФИО118, Дубасов ФИО119, Шаповалов ФИО120, Москаленко ФИО121 Кибалко ФИО122, Брызгалова ФИО123, Рождествина ФИО124, Куценко ФИО125, Савельева ФИО126, Володькин ФИО127, Попова ФИО128, Володькина ФИО129, Чуреев ФИО130, Зирка ФИО131, Заря ФИО132, Костромин ФИО133, Лушников ФИО134, Умеров ФИО135, Симонов ФИО136, Ванда ФИО137 Куркина ФИО138, Лагода ФИО139, Онохова ФИО140, Андреева ФИО141, Буря ФИО142, Грибенко ФИО143, Бурмистрова ФИО144, Ждан ФИО145, Михайлова ФИО146, Вырикова ФИО147, Рамазанов ФИО148, Шумалов ФИО149, Киреева ФИО150, Арпатлы ФИО151, Асанова ФИО152, Шевченко ФИО153, Ярчук ФИО154 Сизов ФИО155, по апелляционным жалобам Умерова ФИО156 и администрации города Алушты Республики Крым на решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 10 октября 2016 года, которым требования заявленные Томашевким ФИО157 удовлетворены частично.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Крым Павловского Е.Г, пояснения представителя администрации г. Алушты Республики Крым Тороповой ФИО158, пояснения заинтересованных лиц Чабановой ФИО159 Умерова ФИО160 и его представителя Задкова ФИО161 Симонова ФИО162 Ереминой ФИО163 Сизова ФИО164 поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым,

установила:

Томашевский ФИО165 обратился в суд с административным иском к администрации г. Алушты Республики Крым с требованиями о признании незаконными решения Изобильненского сельского совета от 03 марта 2014 года с N 54/1 по N 54/65 и возложении обязанности на Изобильненский сельский совет на ближайшем заседании сессии принять решение об отмене вышеуказанных решений. В обоснование заявленных требований указал на то, что он является собственником нежилых строений и сооружений по адресу: "адрес". Решениями Изобильненского сельского совета от 03 марта 2014 года с N 54/1 по N 54/62 заинтересованным лицам предоставлено разрешение на разработку проектов землеустройства земельных участков по адресу: "адрес". Считает, что оспариваемыми решениями нарушаются его права как собственника асфальтобетонного мощения площадью 18 923 кв.м.

Решением Алуштинского городского суда Республики Крым от 10 октября 2016 года административное исковое заявление Томашевского ФИО166 удовлетворено частично.

Постановлено: "Признать незаконными решения Изобильненского сельского совета от 03 марта 2014 года: - N 54/2 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Елджи ФИО167."; - N 54/3 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Михееву ФИО168"; - N 54/4 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Елджи ФИО169 - N54/5"О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передаче в собственность Лисняку ФИО170"; -N 54/6 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Сафонову ФИО171 - N 54/7 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Звездовой ФИО172 - N 54/8 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Гребешкову ФИО173."; - N 54/9 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Умерову ФИО174 - N 54/10 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Симонову ФИО175 N 54/11 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Письменному ФИО176"; - N 54/12 "О предоставлении разрешения на

составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Асанову ФИО177."; - N 54/13 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Заря ФИО178 - N 54/14 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Глеч ФИО179."; - N 54/15 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Ларюшкину ФИО180."; - N 54/16 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Брызгловой ФИО181."; - N 54/17 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Сизову ФИО182."; - N 54/18 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Шевченко ФИО183 - N 54/19 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Ярчук ФИО184"; - N 54/20 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Сизову ФИО185"; - N 54/21 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Буре ФИО186."; - N 54/22 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность

Сейдаметовой ФИО187 - N 54/23 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Ереминой ФИО188."; - N 54/24 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Богаш ФИО189 - N 54/25 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Ишкову ФИО190 - N 54/26 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Носик ФИО191."; - N 54/27 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Макуха ФИО192."; - N 54/28 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Дубасову ФИО193.; - N 54/29 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Шаповалову ФИО194."; - N 54/30 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Москаленко ФИО195 - N 54/31 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Кибалко ФИО196 - N 54/32 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Брызгловой ФИО197."; - N 54/33 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства

индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Рождествиной ФИО198 - N 54/34 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Куценко ФИО199."; - N 54/35 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Савельевой ФИО200."; - N 54/36 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Володькину ФИО201"; - N 54/37 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Поповой ФИО202."; - N 54/38 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Володькиной ФИО203."; N 54/39 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Чурееву ФИО204 - N 54/40 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Зирке ФИО205."; - N 54/41 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Заре ФИО206"; - N 54/42 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Костромину ФИО207."; N 54/43 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Лушникову ФИО208."; - N 54/44 "О предоставлении

разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Умерову ФИО209."; - N 54/45 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Симонову ФИО210."; - N 54/46 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Ванда ФИО211."; - N 54/47 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Куркиной ФИО212 - N 54/48 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Лагоде ФИО213."; - N "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Оноховой ФИО214 - N 54/50 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Андреевой ФИО215."; - N 54/51 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Чабановой ФИО216."; - N 54/52 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Буре ФИО217."; - N 54/53 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Грибенко ФИО218."; - N 54/54 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в

собственность Бурмистровой ФИО219."; - N 54/55 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода хмельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Ждан ФИО220."; - N 54/56 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Михайловой ФИО221 - N 54/57 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Выриковой ФИО222."; - N 54/58 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Рамазанову ФИО223."; - N 54/59 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Шумалову ФИО224."; - N 54/60 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Киреевой ФИО225."; - N 54/61 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Арпатлы ФИО226."; - N 54/62 "О предоставлении разрешения на составление проекта отвода земельного участка для строительства индивидуального гаража, с последующей передачей в собственность Асановой ФИО227 В остальной части исковых требований, отказано.

Умеров ФИО228, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 10 октября 2016 года и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении иска отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что административным истцом пропущен срок на обращение суд.

Представитель администрацией г. Алушты, не согласившись с вынесенным решением, обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 10 октября 2016 года в части удовлетворения требований об отмене решений Изобильненского сельского совета отменить и принять в этой части новое решений, которым в удовлетворении требований отказать. В обоснование жалобы ссылается на то, что административным истцом пропущен срок на обращение суд. Кроме того, судом ошибочно сделан вывод об отсутствии доступа к публичной информации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся участников, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.

В силу положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделённые государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

Согласно части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно договора купли-продажи ООО " "данные изъяты"" продало Томашевскому ФИО230 14/100 долей нежилых зданий и сооружений, расположенных по адресу: "адрес", общей площадью 7181,5 кв.м. (том 1, л.д. 206).

Согласно свидетельства о праве собственности от 01 августа 2005 года, выданного на основании решения исполнительного комитета Изобильненского сельского совета от 27 июля 2005 года N 76 Томашевскому ФИО231. на праве собственности принадлежат нежилые здания и сооружения по адресу: "адрес", "адрес", общей площадью 1021.6 кв.м. (том 1 л.д. 8).

Из ответа "Крым БТИ" от 16 сентября 2016 года N16/14145 следует, что согласно материалам инвентаризационного дела по адресу: "адрес", по состоянию первичной инвентаризации 20 сентября 2001 года, площадь сооружения - мощение N 1 составляет 18923,0 кв. м. и является частью объекта недвижимости (том 5, л.д. 21).

10 ноября 2015 года поставлено на кадастровый учет мощение N 1, назначение: иное сооружение (мощение. Площадь: общая 18923,00 кв.м. по адресу: "адрес", "адрес" (том 4 л.д. 53).

Из оценочного акта от 08 февраля 2013 года имеющегося в техническом паспорте на нежилое помещение по адресу: "адрес", АР Крым следует, что площадь мощения I составляет 18923,0 кв.м, сооружения N 1 164,5 кв.м. (том 1 л.д. 18).

Согласно решения Изобильненского сельского совета N 53/10 от 27 февраля 2014 года признаны утратившими силу решение от 11 марта 2010 года "О предоставлении земельного участка в аренду ФЛП Томашевскому ФИО232." и N 16/51 от 23 марта 2007 года "О разрешении подготовки проекта землеустройства по отводу земельного участка СПД Томашевскому ФИО233 относительно земельного участка площадью 0,3598 га, расположенного по адресу: "адрес", "адрес" (л.д. 29).

Решениями Изобильненского сельского совета от 03 марта 2014 года с N 54/2 по N 54/62 заинтересованным лицам предоставлено право на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Административным истцом оспариваются вышеуказанные решения.

Суд первой инстанции, удовлетворяя частично заявленные требования Томашевского ФИО234 исходил из того, что оспариваемыми решениями нарушаются права и законные интересы административного истца.

Однако с выводами суда первой инстанции нельзя согласиться.

К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса РФ относит земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Пунктом 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее Постановление N 10/22) установлено, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее ЕГРП) нарушает право лица, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Наличие в ЕГРП записи о праве собственности ответчика на недвижимое имущество накладывает на собственника соответствующего земельного участка, на котором оно находится, определенные ограничения, обусловленные распространением на этот объект правового режима, установленного действующим законодательством для недвижимого имущества, в том числе по предоставлению под таким объектом земельного участка в пользование или в собственность в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из содержания статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Согласно указанному пункту Пленума N 25, замощение земельного участка, не отвечающее признакам сооружения, является его частью и не может быть признано самостоятельной недвижимой вещью (пункт 1 статьи 133 ГК РФ).

Судом установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым от 26 июля 2017 года признано отсутствующим право собственности Томашевского ФИО235 на мощение N 1 общей площадью 18 923,00 кв.м, кадастровый N, расположенного по адресу: "адрес", "адрес".

При рассмотрении указанного дела судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым установлено, что мощение N 1 с асфальтобетонным покрытием, щебня и других твердых материалов, расположенное по адресу: "адрес", "адрес", в данном случае обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но при этом не обладает самостоятельными полезными свойствами, является частью объекта недвижимости и лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится.

Таким образом, поскольку у административного истца признано отсутствующим право собственности на мощение N 1 общей площадью 18 923,00 кв.м, кадастровый N, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемые решения органа местного самоуправления закону не противоречат, прав и законных интересов административного истца не нарушают, в связи с чем предусмотренные статьей 227 КАС РФ основания для признания оспариваемых решений Изобильненского сельского совета от 03 марта 2014 года с N54/2 по N54/62 незаконными отсутствуют.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ввиду изложенного судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

определила:

решение Алуштинского городского суда Республики Крым от 10 октября 2016 года отменить и принять по делу новое решение.

Отказать в удовлетворении административного искового заявления Томашевского ФИО236 к администрации г. Алушты о признании незаконным и отмене решений 54 сессии 6 созыва Изобильненского сельского совета от 03 марта 2014 года с N 54/2 по 54/62.

Председательствующий:

Е.Г. Павловский

Судьи:

С.А. Воробьёва

Л.А-В. Юсупова

"данные изъяты"