Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 06 июня 2018 г. по делу N 33-15796/2018

судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Вьюговой Н.М.,

судей Сальниковой М.Л, Соловьевой Т.П,

с участием прокурора фио,

при секретаре фио,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Вьюговой Н.М,

гражданское дело по апелляционной жалобе представителя истца ДГИ г.Москвыфио на решение Зеленоградского районного суда г.Москвы от дата, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Департамента городского имущества г.Москвы к фио, фио, фио о выселении из жилого помещения и снятии с регистрационного учета - отказать.

Встречные исковые требования фио, фио, фио о признании незаконным распоряжения, признании права на заключение договора социального найма жилого помещения, об обязании заключить договор социального найма - удовлетворить частично.

Обязать Департамент городского имущества г. Москвы заключить с фио, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, адрес, включив в него фио, фио в качестве членов семьи нанимателя.

В остальной части иска - отказать,

установила:

Департамент городского имущества г.Москвы обратился в суд с иском к фио, фио, фио о выселении из квартиры по адресу: г.Москва, адрес, ссылаясь на то, что указанная квартира на основании Распоряжения префектуры Зеленоградского АО г.Москвы от дата N в редакции распоряжения префекта Зеленоградского АО г.Москвы от дата N, распоряжения префекта Зеленоградского АО г.Москвы от дата N была передана по договору аренды УВД ЗелАОг.Москвы и предоставлена фио на семью из трех человек на период службы в УВД по ЗелАО ГУ МВД России по Москве. дата между ДЖП и ЖФ г.Москвы в лице УДЖП и ЖФ г.Москвы в ЗелАО и фио заключен договор найма служебного жилого помещения N, по условиям которого квартира предоставляется для временного проживания на период трудовых отношений в связи с прохождением службы в УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г. Москве. Согласно п. 4.3 Договор прекращается с прекращением трудовых отношений фио с УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве. На основании приказа начальника УВД по ЗелАО ГУ МВД России по г. Москве отдата Nфиоуволен со службы в органах внутренних дел по выслуге лет, дающей право на получение пенсии. Распоряжением ДГИ г.Москвы от дата N41597 признаны утратившими силу распоряжения префектуры Зеленоградского АО г.Москвы от дата N и от дата N. Письмом ДГИ г.Москвы от дата Nтадресфио направлено предписание об освобождении спорной квартиры. До настоящего времени ответчики не освободили незаконно занимаемое спорное жилое помещение, в связи с чем, истец просит о выселении фио, фио, фио из квартиры N35, расположенной по адресу: г.Москва, адрес.

фио, фио, фио обратились со встречным иском к ДГИ г.Москвы о признании распоряжения ДГИ г.Москвы от дата N незаконным, признании права на заключение договора социального найма, обязании ДГИ г.Москвы заключить договор социального найма, мотивируя требования тем, что фио имеет выслугу более 10 лет в органах внутренних дел и согласно постановлению Правительства РФ от дата N897 "Об утверждении положения находящегося в государственной собственности служебном жилищном фонде, переданным в оперативное управление органам внутренних дел, органам федеральной службы безопасности, органам по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенным органам РФ и внутренним войскам Министерства внутренних дел" он и его семья не подлежат выселению из спорной квартиры без предоставления другого жилья. Право пользования квартирой возникло у фио к моменту введения в действие ЖК РФ (дата), поскольку распоряжение префекта Зеленоградского АО г.Москвы от дата N123рп/118 принято до дата. Им подавались заявление о выкупе предоставленной квартиры и документы на перевод в социальный найм, которые были ответчиком проигнорированы. дата фио повторно обратился в ДГИ г.Москвы с заявлением о выкупе спорной служебной квартиры, однако в этом ему было отказано на основании распоряжения ДГИ г.Москвы от дата N, которое истцы считают незаконным.

Представитель истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску фио в судебном заседании на удовлетворении требований ДГИ г.Москвы настаивал, в удовлетворении встречного иска просил отказать.

Ответчики по первоначальному иску и истцы по встречному иску фио, фио, фио иск ДГИ г.Москвы не признали, встречный иск поддержали.

Представитель третьих лиц УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД России по г.Москвы, ГУ МВД России по г.Москвефио в судебное заседание явился, первоначальный иск Департамента городского имущества не признал, встречный иск фио просил удовлетворить.

Представитель третьего лица МВД России в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ДГИ г.Москвыфио

Проверив материалы дела, выслушав представителя истца ДГИ г.Москвыфио, ответчиков фио, фио, фио, представителя третьего лица ГУ МВД России фио, заключение прокурора, полагавшего, что решение подлежит отмене в части обязания ДГИ г.Москвы заключить с ответчиками договор социального найма, а в остальной части является законным и обоснованным, обсудив вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителя ДГИ г.Москвы, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований к отмене решения в части удовлетворения встречного иска и оставлению без изменения в остальной части.

Судом первой инстанции установлено, что спорная двухкомнатная квартира по адресу: адрес, общей площадью 42,9 кв.м. принадлежит на праве собственности городу Москве. Право собственности зарегистрировано дата.

По ходатайству УВД Зеленоградского АО г.Москвы (протокол заседания жилищно-бытовой комиссии от дата) префектом Зеленоградского АО г.фио Смирновым принято распоряжение от дата N о передаче двухкомнатной квартиры общей площадью 43, 7 кв.м, жилой площадью 26,9 кв.м по адресу: адрес для заключения договора аренды сроком на пять лет между УВД ЗелАОг.Москвы и УДЖП и ЖФ г.Москвы в ЗелАО с последующим заключением с гр.Гладышевым И.А. договора субаренды сроком на 5 лет (л.д. 13).

На основании распоряжения префекта Зеленоградского АО г.Москвы от дата N распоряжения префекта Зеленоградского АО г.Москвы от дата N, между ДЖП и ЖФ г.Москвы и УВД Зеленоградского АО г.Москвы заключен договор аренды жилого помещения N28-10/06-28 от дата, согласно которому УВД Зеленоградского АО г.Москвы передано в срочное возмездное владение и пользование жилое помещение, находящееся в собственности г.Москвы по адресу: адрес, состоящее из двух комнат, общей площадью с летними 43,7 кв.м, общей площадью 42,9 кв.м, жилой площадью 26,9 кв.м.

дата между ГУ УВД по Зеленоградскому АО г.Москвы и фио заключен Договор коммерческого найма спорного жилого помещения N сроком на пять лет с дата по дата.

Пункт 3.1 Договора коммерческого найма спорного жилого помещения Nдата предусматривает, что за пользование жилым помещением наниматель ежемесячно вносит плату в установленном законом порядке. Согласно п. 5.2.5 Договор найма подлежит досрочному расторжению по требованию арендатора в случае прекращения трудовых отношений нанимателя с арендатором, независимо от причин увольнения.

Распоряжением префекта Зеленоградского АО г.Москвы от дата Nфио на семью из трех членов (он, жена фио, дочь фио) предоставлена жилая площадь из специализированного жилищного фонда по адресу: г.Москва, адрес. кв.35, по договору найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений (л.д. 14-16).

На основании распоряжения префекта Зеленоградского АО г.Москвы от дата N, дата между ДЖП и ЖФ г.Москвы и фио заключен договор найма служебного помещения N, согласно которому нанимателю (фио) передано в срочное возмездное владение и пользование спорное жилое помещение для временного проживания в нем на период трудовых отношений в связи с прохождением службы в УВД Зеленоградского АО. Совместно с нанимателем в жилое помещение в качестве члена его семьи вселена дочь - фио (л.д. 73-83).

Согласно п.п. 1 п.4.3 договора найма служебного помещения Nот дата Договор прекращается в связи с прекращением трудовых отношений, нахождения на государственной должности г.Москвы или на выборной должности г.Москвы нанимателя служебного помещения.

В органах внутренних дел фио работает с дата. В период времени с дата по дата проходил службу в УВД по Зеленоградскому АО ГУ МВД Росси по г.Москве, с дата в должности старшего участкового уполномоченного полиции отделения участковых уполномоченных полиции ОМВД по адрес и Старое Крюково г.Москвы.

Также судом установлено, что фио и члены его семьи (жена и дочь) сдата приняты на учет на получение единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения - очередь N.

Приказом N349 л/с от дата фио уволен из органов внутренних дел по п.4 ст. 82 Федерального закона от дата N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" по выслуге лет, дающей право на получение пенсии (л.д. 17).

В связи с увольнением фио из органов внутренних дел распоряжение префекта Зеленоградского АО г.Москвы от дата Nи распоряжение префектуры Зеленоградского АО г.Москвы Nна основании распоряжения ДГИ г.Москвы N от дата признаны утратившими силу, действие договора найма служебного помещения N прекращено.

дата ДГИ г.Москвы направлено в адрес фио предписание об обязанности в 30-дневный срок освободить занимаемое жилое помещение, однако фио и члены его семьи до настоящего времени указанное предписание не выполнили.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Разрешая спор, суд первой инстанции руководствовался приведенной нормой закона, а также ст. 40 Конституции РФ, ст.ст. 64, 58 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденного Постановлением ВС РФ от дата N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", ст.ст. 13, 5 Федерального закона от дата N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ст.ст. 108, 110 ЖК РСФСР, ч. 1 ст. 30 Закона РФ "О милиции", п.п. 1.1 п.1 "Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата N711-ПП (ред. от дата) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" и исходил из того, что фио проработал более 10 лет в органах внутренних дел, спорное жилое помещение было предоставлено ему в качестве служебного на законных основаниях до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, в спорной квартире проживает длительное время, вносит плату за жилое помещение и коммунальные услуги, указанное жилое помещение является для фио единственным жилым помещением, в отношении которого он обладает самостоятельным правом пользования а потому у него возникло право на заключение договора социального найма с включением в него членов его семьи.

С указанным выводом судебная коллегия не может согласиться.

Согласно п.п. 1.1 п.1 "Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений", утвержденного Постановлением Правительства Москвы от дата N711-ПП (ред. от дата) "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений" с гражданами, проживающими в жилых помещениях, находящихся в собственности города Москвы, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшими в организациях (предприятиях), предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет средств бюджета города Москвы, 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения, в том числе договоры социального найма.

Как указано выше, жилое помещение предоставлено по ходатайству УВД Зеленоградского АОг.Москвы на основании Распоряжения Префекта ЗелАОг.Москвы префектом Зеленоградского АО г.Москвы указанной организации в аренду сроком на 5 лет с последующим заключением с фио договора субаренды на срок 5 лет.

Таким образом, фио в трудовых отношениях с организацией, предоставившей жилое помещение (органом власти г.Москвы) не состоял, работал в организации, имевшей в соответствии с п. 5 Постановлению Правительства Москвы от дата N 278 "О милиции общественной безопасности (местной милиции) ГУВД г.Москвы" (вместе с "Положением о Московской местной милиции (милиции общественной безопасности") смешанное финансирование, в связи с чем положения Постановления Правительства Москвы от дата N711-ПП о заключении договора социального найма на него не распространяются, оснований для обязания ДГИ г.Москвы заключить с ним договор социального найма у суда не имелось, в связи с чем обжалуемое решение подлежит отмене в указанной части с принятием нового решения - об отказе в удовлетворении требований.

При этом в части отказа в удовлетворении требований о выселении решение законно и обоснованно.

С учетом того, что жилое помещение изначально было предоставлено фио на основании распоряжения префекта Зеленоградского АО г.Москвы от дата N, то есть до введения в действие Жилищного Кодекса РФ, действующего с дата суд правомерно распространил на фио положения статьи 13 Федерального закона от дата N189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", согласно которой граждане, которые проживают в служебных жилых помещениях и жилых помещениях в общежитиях, предоставленных им до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, состоят в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, или имеют право состоять на данном учете, не могут быть выселены из указанных жилых помещений без предоставления других жилых помещений, если их выселение не допускалось законом до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Поскольку в силу ст. 64 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утв. Постановлением ВС РФ от дата N 4202-1 "Об утверждении положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", за сотрудниками, уволенными с правом на пенсию по выслуге лет сохранялось право на безвозмездное закрепление жилых помещений в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, принимая во внимание, что семья фио не обеспечена жилыми помещениями по установленной норме, более того, фио с семьей принят на учет на получение единовременной социальной выплаты на приобретение жилого помещения, оснований для выселения ответчиков из занимаемого жилого помещения, вопреки доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Обжалуемое решение подлежит отмене в части удовлетворения встречного иска об обязании Департамента городского имущества города Москвы заключить с фио договор социального найма с вынесением в порядке ст. 328 ГПК РФ в указанной части нового решения - об отказе в иске и оставлению без изменения в остальной части.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Зеленоградского районного суда г. Москвы от дата отменить в части удовлетворения встречного иска фио, фио, фио об обязании Департамента городского имущества г.Москвы заключить с фио договор социального найма жилого помещения по адресу: г.Москва, адрес, включив в него фио, фиов качестве членов семьи нанимателя.

В удовлетворении встречного иска об обязании ДГИ г.Москвы заключить с фио договор социального найма в отношении указанной выше квартиры отказать.

В остальной части решение Зеленоградского районного суда г.Москвы от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ДГИ г.Москвыфио - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи