Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 28 июня 2018 г. по делу N 33-28161/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Левшенковой В.А.,

судей Бузуновой Г.Н, Фурс Е.Н,

при секретаре Поповой Я.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Левшенковой В.А.

дело по апелляционной жалобе представителя ответчика по доверенности фио на решение Перовского районного суда адрес от дата,

которым постановлено:

Признать незаконным решения Департамента городского имущества адрес NДГИ-ГР-16560/16-1 от дата и NДГИ-ГР-7889/17-1 от дата об отказе фио в заключении договора социального найма жилого помещения по адресу: адрес.

Обязать Департамент городского имущества адрес заключить с фио договор социального найма жилого помещения по адресу: адрес, с включением в качестве членов семьи фио, фио, фио, фио и фио,

УСТАНОВИЛА:

фио, фио, действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына фио, фио, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей фио и фио, обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества адрес, в котором просили признать отказ ответчика в заключении договора социального найма незаконным, обязать заключить договор социального найма квартиры по адресу: адрес.

В обоснование иска истцы указывают, что дата фио и ее семье в связи с трудовой деятельностью в ГБУЗ адрес клиническая больница N3 им.фио" ДЗМ была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира по адресу: адрес. фио работает в ГБУЗ адрес клиническая больница N3 им.фио" ДЗМ с дата и по настоящее время, где занимает должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации. Полагают, что проработав в учреждении более 10 лет лицо, которому предоставлено жилое помещение в качестве служебного, проживая в указанной квартире постоянно, оплачивая коммунальные услуги, имеет право на заключение договора социального найма жилого помещения, ранее предоставленного как служебное. дата фио обратилась в ДГИ адрес с заявлением о заключении с ней договора социального найма. Ответом NДГИ-ГР-16560/16-1 от дата ДГИ адрес отказал в заключении договора социального найма, ссылаясь на то, что суммарная площадь жилых помещений, занимаемых членами семьи, превышает норму площади жилого помещения, указанную в ст.20 Закона адрес от дата N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения". дата фио повторно обратилась в ДГИ адрес с заявлением о заключении с ней договора социального найма. Ответом NДГИ-ГР-7889/17-1 от дата ДГИ адрес отказал в заключении договора социального найма, ссылаясь на то, что определением ВС РФ от дата N 5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вынесения решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, и до принятия нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения по пользованию гражданами указанными жилыми помещениями, рассмотреть вопрос не представляется возможным. Полагают данные отказы незаконными.

Судом постановлено указанное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит представитель ответчика фио, ссылаясь на то, что жилое помещение не утратило статус служебного.

Истец фио, представитель истца фио в заседание судебной коллегии явились, полагали решение суда законным и обоснованным.

Остальные участники процесса в заседание судебной коллегии не явились, о слушании дела извещены, об уважительных причинах своей неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст.167 ГПК РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Согласно требованиям ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, если оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата "О судебном решении").

Обоснованным решение следует признавать тогда, когда в нем отражены имеющие значение для данного дела факты, подтвержденные проверенными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости или общеизвестным обстоятельствам, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от дата "О судебном решении").

Постановленное судом решение вышеуказанным требованиям в полной мере не отвечает.

В ходе судебного разбирательства судом первой инстанции установлено, что спорная квартира состоит из трех комнат, общей площадью 79,8 кв.м, жилой площадью 47,8 кв.м по адресу: адрес.

Право собственности на квартиру принадлежит адрес.

Распоряжением Департамента здравоохранения адрес от дата N527/г спорная квартира была передана ГБУЗ адрес клиническая больница N3 им.фио" ДЗМ на правах аренды для сотрудников фтизиатрической службы.

дата фио и ее семье в связи с трудовой деятельностью в ГБУЗ адрес клиническая больница N3 им.фио" ДЗМ была предоставлена отдельная трехкомнатная квартира по адресу: адрес, сроком с дата по дата на основании распоряжения Префекта адрес N10935 от дата и договора субаренды жилого помещения N14-03/2005-57.

В дальнейшем, распоряжением префекта адрес от дата N2650 и заключенным на его основании договором найма служебного жилого помещения N5914069995 от дата квартира была предоставлена истцу для временного проживания с семьей на период трудовых отношений в связи с работой в ГБУЗ адрес клиническая больница N3 им.фио" ДЗМ.

фио работает в ГБУЗ адрес клиническая больница N3 им.фио" ДЗМ с дата и по настоящее время, занимает должность врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации.

дата фио обратилась в ДГИ адрес с заявлением о заключении с ней договора социального найма.

Ответом NДГИ-ГР-16560/16-1 от дата ДГИ адрес отказал в заключении договора социального найма, ссылаясь на то, что суммарная площадь жилых помещений, занимаемых членами семьи, превышает норму площади жилого помещения, указанную в ст.20 Закона адрес от дата N29 "Об обеспечении права жителей адрес на жилые помещения".

дата фио повторно обратилась в ДГИ адрес с заявлением о заключении с ней договора социального найма.

Ответом NДГИ-ГР-7889/17-1 от дата ДГИ адрес отказал в заключении договора социального найма, ссылаясь на то, что определением ВС РФ от дата N5-АПГ13-8 признан противоречащим федеральному законодательству и не действующим с момента вынесения решения пункт 1.1 Положения о порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, и до принятия нормативно-правового акта, регулирующего правоотношения по пользованию гражданами указанными жилыми помещениями, рассмотреть вопрос не представляется возможным.

В спорной квартире зарегистрированы фио и члены ее семьи фио (дочь), фио (сын), фио, фио и фио (внуки).

Согласно ч.1 ст.62 ЖК РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры).

В соответствии со ст.60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия. Изменение оснований и условий, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, не является основанием расторжения договора социального найма жилого помещения.

В силу ст.63 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В соответствии с Постановлением Правительства Москвы от дата N 711-ПП "О порядке использования жилых помещений, находящихся в собственности адрес, ранее предоставленных гражданам по договорам субаренды или в качестве служебных жилых помещений, с гражданами, проживающими в жилых помещениях, ранее предоставленных им на условиях субаренды или в качестве служебных жилых помещений, проработавшим в организациях, предприятиях, предоставивших жилые помещения, или в общей сложности в организациях, финансируемых за счет бюджета адрес 10 и более лет, заключаются на занимаемые ими жилые помещения договоры социального найма.

Удовлетворяя исковые требования, оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, применяя приведенные нормы права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что между сторонами сложились отношения по пользованию жилым помещением по адресу: адрес, по договору социального найма.

При этом суд исходил из того, что фио была вселена в спорное жилое помещение на законных основаниях и в установленном законом порядке, проработала в организации, финансируемой за счет средств бюджета адрес, более 10 лет, следовательно, приобрела право пользования спорным жильем на условиях социального найма.

Также суд учитывал, что право на указанное жилое помещение у фио возникло до вступления в действие ЖК РФ, квартира относится к городскому жилищному фонду социального использования.

Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он сделан без учета требований законодательства и фактических обстоятельств дела.

Из материалов дела усматривается, что квартира по адресу: адрес, находящаяся в собственности адрес, дата на основании распоряжения была передана ГБУЗ адрес клиническая больница N3 им.фио" ДЗМ в аренду для предоставления сотрудникам учреждения.

Во исполнение распоряжения ГБУЗ адрес клиническая больница N3 им.фио" ДЗМ и фио был заключен договор субаренды жилого помещения на срок 5 лет.

В дальнейшем, распоряжением Префекта адрес от дата служебное жилое помещение по указанному выше адресу из специализированного жилого фонда было предоставлено фио по договору найма служебного жилого помещения на период трудовых отношений.

Определяя статус спорного жилого помещения, суд пришел к выводу о том, что фио с семьей занимает жилое помещение на условиях социального найма, в связи с чем имеет право на заключение договора социального найма.

Между тем данный вывод суда не основан на нормах закона.

В силу статьи 7 Федерального закона "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", (в редакции, действовавшей на момент передачи жилого помещения в муниципальную собственность) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Аналогичной нормы, касающейся служебных помещений, ни Жилищный кодекс Российской Федерации, ни Федеральный закон "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" не содержат.

Исходя из аналогии закона (статья 7 Жилищного кодекса Российской Федерации) к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным и муниципальным предприятиям либо государственным и муниципальным учреждениями и использовавшихся в качестве служебных жилых помещений, и переданы в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Применение положений статьи 7 Закона от дата N189-ФЗ возможно в отношении граждан, проживающих в специализированном жилищном фонде, который ранее принадлежал государственным или муниципальным предприятиям (учреждениям) и был предоставлен гражданам в связи с наличием трудовых правоотношений с данными предприятиями (учреждениями), а впоследствии передан в собственность муниципального образования.

Факт принятия решения о передаче служебных жилых помещений, которые находились в государственной собственности и были закреплены за государственными предприятиями или учреждениями на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, в муниципальную собственность предполагает изменение статуса жилого помещения.

Следовательно, при передаче в муниципальную собственность такие жилые помещения утрачивают статус служебных и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В связи с этим, с гражданами, проживающими в жилом помещении, в отношении которого произошло изменение правового режима в силу закона должен быть заключен договор социального найма.

Однако в данном случае спорное жилое помещение было предоставлено фио первоначально по договору субаренды, затем по договору найма служебного жилого помещения, при этом, квартира неизменно находилась в собственности субъекта Российской Федерации - адрес, то есть передачи из государственной собственности в муниципальную не происходило.

Таким образом, жилое помещение предоставлено фио из состава специализированного жилищного фонда для временного проживания на период трудовых отношений с учреждением и до настоящего времени правовой статус специализированного жилого помещения не изменен.

Поскольку между сторонами возникли правоотношения по предоставлению и пользованию специализированным жилым помещением, оснований для применения к спорным правоотношениям норм жилищного законодательства о договоре социального найма, в том числе положений статьи 7 Закона от дата N 189-ФЗ, и признания за истцами права пользования жилым помещением на условиях социального найма у суда первой инстанции не имелось.

Одновременно судебная коллегия отмечает, что Постановление Правительства Москвы от дата N 711-ПП, на которое ссылается сторона истца, распространяется на служебные жилые помещения, предоставленные до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации.

Между тем договор найма служебного жилого помещения был заключен с фио дата, потому данный нормативный правовой акт не подлежит применению к возникшим правоотношениям.

То обстоятельство, что спорное жилое помещение ранее предоставлялось фио по договору субаренды в дата, то есть до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, правового значения не имеет, поскольку договор субаренды прекратил действие по истечении срока, на который он был заключен, а права на данную квартиру возникли у истцов на основании указанного выше договора найма служебного жилого помещения.

Также судебная коллегия учитывает, что основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статья 63 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем, как следует из материалов дела, такое решение о предоставлении истцам спорного жилого помещения на условиях договора социального найма как лицам, состоящим на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, не принималось, жилое помещение предоставлено как специализированное на период трудовых отношений с учреждением.

Суд первой инстанции не дал оценки всей совокупности представленных по делу доказательств, не определилфактически имевшие место правоотношения и не применил закон, подлежащий применению к имевшим место правоотношениям.

При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.193-199, 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Перовского районного суда адрес от дата отменить, принять новое решение по делу.

В удовлетворении иска фио, фио, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего сына Куртякова фио, фио, действующего в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей фио и фио, к Департаменту городского имущества адрес о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма и обязании заключить договор социального найма отказать.

Председательствующий

Судьи