Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 14 июня 2018 г. по делу N 33а-4579/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича, судей А.Н. Пономарёва, Р.Б. Михайловой, при секретаре О.Ю. Воробьёвой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва административное дело по апелляционным жалобам Ю.В. Сафронова, Г.С. Сафроновой, С.В. Сафронова и их представителя А.М. Кадырова на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 28 февраля 2018 года по административному иску Ю.В. Сафронова, Г.С. Сафроновой, С.В. Сафронова к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконными действий по истребованию документов, связанных с учётом нуждающихся в улучшении жилищных условий, признании Л.А. Ивановой и её несовершеннолетней дочери не членами семьи административных истцов, обязании внести изменения в учётное дело

установила:

Ю.В. Сафронов, Г.С. Сафронова, С.В. Сафронов обратились в суд с указанным выше административным иском к Департаменту городского имущества г. Москвы, в котором просили признать, что Л.А. Иванова с её несовершеннолетней дочерью ***, не является членами их семьи, в связи с чем требование административного ответчика представить паспортные данные Ивановых в рамках учётного дела, по которому они реализуют свои права на улучшение своих жилищных условий, является неисполнимым, нарушает их права. Просили обязать Департамент городского имущества г. Москвы исключить из их учётного дела Ивановых.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 28 февраля 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционных жалобах Ю.В. Сафронова, Г.С. Сафроновой, С.В. Сафронова и их представителя А.М. Кадырова ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель Ю.В. Сафронова, Г.С. Сафроновой, С.В. Сафронова - Е.В. Селезнёва, по доверенности от 16 декабря 2017 года, Ю.В. Сафронов доводы апелляционных жалоб поддержали.

Г.С. Сафронова, С.В. Сафронов, Департамент городского имущества г. Москвы, заинтересованное лицо Л.А. Иванова, представляющая также интересы ***, не явились. Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Ю.В. Сафронова, Г.С. Сафроновой, С.В. Сафронова, а также Ю.В. Сафронова, обсудив доводы жалоб, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

В силу п. 7 ст. 6, ст. 14 КАС РФ суд, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ.

В соответствии с ч. 9, ч. 11 ст. 226, ч. 3 ст. 62 КАС РФ суд должен распределить бремя доказывания между сторонами и установить обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

Эти требования закона судом соблюдены.

Никем из лиц, участвующие в деле, не оспариваются обстоятельства, установленные судом первой инстанции на основании имеющихся в деле доказательств, в соответствии с которыми Ю.В. Сафронов, Г.С. Сафронова, С.В. Сафронов по решению Черёмушкинского районного Совета народных депутатов г. Москвы от 14 марта 1990 года приняты на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий.

27 августа 2009 года в договор социального найма была включена Л.А. Иванова как *** Ю.В. Сафронова, Л.А. Иванова была зарегистрированы в квартире Сафроновых в ***, вместе со своей несовершеннолетней дочерью ****, *** года рождения.

15 января 2011 года брак между Ю.В. Сафроновым и Л.А. Ивановой расторгнут.

15 мая 2016 года Департамент городского имущества г. Москвы перед предоставлением жилого помещения в порядке улучшения жилищных условий предложил нанимателю жилого помещения Г.С. Сафроновой представить обновлённые документы в отношении всех лиц, зарегистрированных в квартире, а 2 ноября 2017 года повторно предложил представить такие документы в отношении Л.А. Ивановой и ***.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришёл к выводу, что действия Департамента городского имущества г. Москвы основаны на законе и потому прав административных истцов не нарушают.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтверждёнными имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку по правилам ст. 84 КАС РФ. В то же время судебная коллегия не соглашается с доводами апелляционной жалобы, направленными на отмену обжалуемого постановления.

В силу статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с частью 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев.

Статьёй 55 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что право состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьёй 56 названного Кодекса оснований снятия их с учёта.

Частью 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ установлено, что граждане снимаются с учёта в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учёта заявления о снятии с учёта;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учёт, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учёт, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учёт, при решении вопроса о принятии на учёт.

При таком положении Департамент городского имущества г. Москвы вправе предлагать гражданам, состоящим на учёте в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, документы, свидетельствующие о том, что они не утратили основания, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

При этом Департамент городского имущества г. Москвы, совершая действия, по поводу которых возник спор, использует правовые понятия "члена семьи", данные в Законе г. Москвы от 14 июня 2006 г. N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

Пунктом 2 статьи 1 указанного Закона определено, что члены семьи заявителя - супруг (супруга) и их несовершеннолетние дети независимо от места их жительства, лица, объединённые признаками родства или свойства, совместно проживающие в жилом помещении, а также граждане, проживающие совместно с заявителем, в том числе вселенные им в жилое помещение в качестве членов семьи в установленном порядке либо на основании решения суда. Для отдельных жилищных программ Правительство Москвы вправе установить круг членов семьи, учитываемых для данной программы. В квартире, занятой несколькими семьями, граждане, считающие себя разными семьями, проживают на основании отдельных договоров социального найма, найма, безвозмездного пользования, заключённых с городом Москвой в установленном порядке, в отношении отдельных жилых помещений в квартире (комнат) или на основании права собственности на отдельные жилые помещения в квартире (комнаты).

В соответствии с этим для Департамента городского имущества г. Москвы юридически значимым при совершении действий, по поводу которых возник спор, является то обстоятельство, что договор социального найма был изменён в установленном законом порядке путём включения в него Л.А. Ивановой, отдельного договора социального найма в отношении занимаемой административными истцами квартиры не заключалось, административные истцы не обжаловали включение *** в договор социального найма, не признавали по суду Ивановых утратившими либо не приобретшими право пользования квартирой.

Изложенное в апелляционных жалобах не оспаривается.

Доводы апелляционных жалоб, в которых заявители полагают их требования подлежащими удовлетворению, не учитывают, что Департамент городского имущества г. Москвы не является органом по разрешению жилищных споров, не вправе устанавливать факты, имеющие юридическое значение, связанные с тем, являются ли Ивановы применительно к нормам Жилищного кодекса РФ членами семьи Сафроновых и сохраняют ли они право пользования жилым помещением.

Не наделён Департамент городского имущества г. Москвы и правом обращения в суд с иском в интересах Сафроновых к Л.А. Ивановой, ***, связанным с защитой жилищных прав.

Таким образом, судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ соглашается с судом первой инстанции в том, что Департаментом городского имущества г. Москвы доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что обжалуемые действие (бездействия) совершены в рамках предоставленной ему законом компетенции, основания для совершения оспариваемых действий (бездействия) имелись, содержание оспариваемых действий (бездействия) соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, Ю.В. Сафронов, Г.С. Сафронова, С.В. Сафронов не доказали факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Пресненского районного суда г. Москвы от 28 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи