Апелляционное определение СК по административным делам Московского городского суда от 26 июня 2018 г. по делу N 33а-4809/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Д.В. Шаповалова, судей А.Н. Пономарёва, С.И. Коневой, при секретаре М.Ю. Попугаеве, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи А.Н. Пономарёва административное дело по апелляционной жалобе А.А. Морозова на решение Тушинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2017 года по административному иску Морозова Александра Александровича к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве (в дальнейшем - Управление Росреестра по г. Москве) о признании незаконным решения об отказе в государственной регистрации права собственности на гараж

установила:

А.А. Морозов обратился в суд с указанным выше административным иском к Управлению Росреестра по г. Москве, в котором просил признать незаконным решение от 16 июня 2017 года об отказе в государственной регистрации права собственности на гараж N ***, расположенный в ***, которое возникло у него в 1969 году в связи с выплатой пая, подтверждённого справкой ГСК "***".

Требования мотивированы тем, что Управление Росреестра по г. Москве необоснованно потребовало от административный истца предоставление дополнительных документов, не учло, что помещение поставлено на кадастровый учёт, данные кадастрового дела содержат информацию о вводе здания, в котором находится гараж, в эксплуатацию.

Решением Тушинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2017 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе А.А. Морозова ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии А.А. Морозов доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель Управления Росреестра по г. Москве С.В. Асонова, по доверенности от 21 декабря 2017 года, просила решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, включая приобщённые в соответствии с протокольным определением судебной коллегии в порядке ч. 2 ст. 308 КАС РФ, дополнительные документы - апелляционное определение Московского городского суда от 14 февраля 2017 года по гражданскому делу N 33-2830/2017, выслушав А.А. Морозова, представителя Управления Росреестра по г. Москве, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о наличии предусмотренных пунктами 1, 3, 4 части 2 ст. 310 КАС РФ оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

Конституция Российской Федерации признает и гарантирует каждому право на судебную защиту его прав и свобод как основное неотчуждаемое право человека (статья 17, части 1 и 2; статья 46, часть 1; статья 47, часть 1).

Именно конституционный принцип равенства - в силу своего универсального характера - оказывает, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закреплённых непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых на основании закона.

В соответствии с этим в целях реализации прав лиц, участвующих в деле, а также возможности исполнения ими своих процессуальных обязанностей, закреплённых в статье 45 КАС РФ, суд в силу пункта 7 статьи 6, статьи 14 КАС РФ, проявляя активную роль, обеспечивает состязательность и равноправие сторон, проверяя, чтобы последние не только были извещены о месте и времени судебного заседания в соответствии с требованиями главы 9 КАС РФ, но и, применительно к части 9, части 11 статьи 226, части 3 статьи 62 КАС РФ, распределяет бремя доказывания между сторонами и устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела применительно к нормам права, регулирующим спорные правоотношения.

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, а также соблюдению срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.

Однако суд нецелесообразно применил приведённые законоположения и пришёл к не основанному на установленных обстоятельствах и требованиях закона выводу о том, что Управление Росреестра по г. Москве представило доказательства соблюдения прав А.А. Морозова, отказываясь зарегистрировать возникшее у него в установленном порядке право собственности.

При этом судебная коллегия исходит из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Никем из лиц, участвующие в деле, не оспаривается, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 14 февраля 2017 года по гражданскому делу N 33-2830/2017 в отношении Управления Росреестра по г. Москве и членов кооператива ГСК "***" установлены обстоятельства, подтверждающие законность строительства ГСК "***" гаражей по указанному адресу на отведённом для этих целей земельном участке.

Так, решением Исполнительного комитета Кунцевского районного совета депутатов трудящихся г. Москвы от 23 апреля 1969 года N 4/16 дано разрешение на строительство 200 гаражей из железобетонных плит по типовому проекту в зоне отчуждения в районе ст. *** с целью благоустройства этой зоны.

Решением Исполкома Кунцевского районного совета депутатов трудящихся N 9/122 от 4 марта 1970 года утверждён ГСК "***" в количестве 263 машиномест. Указанным решением внесено изменение в решение Исполкома от 23 апреля 1969 года N 4/16, связанное с увеличением количества машиномест с 200 до 263.

Согласно акту приёмки в эксплуатацию межведомственной приёмочной комиссии законченного строительства коллективных гаражей первой очереди работников ***а и *** от 13 октября 1969 года строительство первой очереди гаражей осуществлено в соответствии со строительными нормами и правилами и отвечает требованиям приёмки в эксплуатацию законченных строительством объектов, утверждённых Госстроем СССР.

Решением Исполнительного комитета Кунцевского районного совета депутатов трудящихся г. Москвы от 04.02.1976 года N 5/15 разрешено достроить 13 боксовых гаражей на территории ГСК "***".

Решением Исполнительного комитета Кунцевского районного совета депутатов трудящихся г. Москвы от 14.12.1977 N 42/23 разрешено достроить 4 боксовых гаража на территории ГСК "***".

Решением Исполнительного комитета Кунцевского районного совета депутатов трудящихся г. Москвы от 06.09.1978 N 34/2 разрешено достроить 2 боксовых гаража на территории ГСК "***".

Решением Исполнительного комитета Кунцевского районного совета депутатов трудящихся г. Москвы от 27.05.1981 N 25/12 разрешено достроить 2 боксовых гаража на территории ГСК "***".

Решением Исполнительного комитета Кунцевского районного совета депутатов трудящихся г. Москвы от 11.12.1985 N 48/14 была утверждена общая вместимость ГСК "***" в количестве 302 машиномест.

5 июня 2007 года гаражный комплекс был зарегистрирован в адресном реестре зданий и сооружений г. Москвы за N *** и ему присвоен адрес: ***, на основании Распоряжения Префектуры ЗАО г. Москвы от 04.06.2007 N 626-РП.

Согласно письму N 157-НОДЛ от 4 апреля 1969 года Московско-Смоленского отделения железной дороги, дано разрешение на отчуждение полосы для строительства по типовому проекту одноэтажных гаражей из железобетонных плит.

Договор аренды N *** заключён с Департаментом земельных ресурсов г. Москвы 21.02.2005 в отношении земельного участка с кадастровым N ***, площадью 11568 кв.м, расположенного по адресу: ***.

Представлены акты приёмки в эксплуатацию достроенных гаражей ГСК "***" от 25.12.1997, утверждённые Супрефектом "***", из которых следует, что фактическим пользователем участка площадью 11 000 кв.м. по *** является ГСК "***", на территории построено 302 гаража, разрешено строительство 302 гаражей, расстояние до соседних объектов отвечает всем нормам, территория используется в соответствии с Уставом кооператива только для хранения автомобилей членов ГСК, отрицательных воздействий на экологию и окружающую среду не оказывает, комиссия сочла возможным сохранить ГСК "***" без изменений.

Земельный участок, на котором расположены гаражи ГСК "***". был отведён кооперативу в установленном законом порядке. Гараж построен в 1969 году, был принят в эксплуатацию в 1969 году, что подтверждается актом приёмки в эксплуатацию первой очереди гаражей от 13 октября 1969 года, в соответствии с которым были приняты в эксплуатацию первые 169 гаражей.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ право бессрочного пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие Земельного кодекса РФ (2001 года), сохраняется.

Согласно пункту 4 статьи 218 Гражданского кодекса РФ член гаражного кооператива, полностью внёсший свой паевой взнос за гараж, предоставленный этому лицу кооперативом, приобретает право собственности на указанное имущество.

Пунктами 3.9 - 3.10 Устава ГСК "***" предусматривалась возможность принятия в члены кооператива лиц, внёсших паевой взнос за гараж.

Следовательно, в силу статьи 16 КАС РФ указанные обстоятельства не могут оспариваться не только в настоящем процессе, но являлись обязательными при решении вопроса совершении регистрационных действий, по поводу которых возник спор, чего не было сделано, как это усматривается из материалов настоящего административного дела.

Так, 3 марта 2017 года, то есть уже после того, как указанные выше обстоятельства были установлены вступившим в законную силу судебным актом, А.А. Морозов обратился в Управление Росреестра по г. Москве с заявлением о государственной регистрации права собственности на гараж N ***, расположенный в ***, представив справку ГСК "***" о выплаченном пае, кадастровый паспорт указанного помещения с кадастровым номером ***. в котором содержится информация о введении одноэтажного здания по указанному адресу в эксплуатацию.

Решением Управления Росреестра по г. Москве от 17 марта 2017 года совершение регистрационных действий было приостановлено со ссылкой на пункт 5 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ

"О государственной регистрации недвижимости" - не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

В дальнейшем решением Управления Росреестра по г. Москве от 16 июня 2017 года А.А. Морозову отказано в государственной регистрации права собственности на основании статьи 27 указанного Федерального закона - по причине того, что в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

При этом Управление Росреестра по г. Москве использовало полученную информацию по межведомственным запросам:

сообщение Комитета государственного строительного надзора г. Москвы от 4 апреля 2017 года, согласно которому застройщик объекта с заявлением на получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не обращался, разрешение на ввод в эксплуатацию не оформлялось;

сообщение ГБУ г. Москвы "Центральный государственный архив г. Москвы" от 5 апреля 2017 года, согласно которому в документах архивных фондов Мосгорисполкома за 1960-1991 годы, Мэрии и Правительства г. Москвы за 1991 - 2006 год, сведений в отношении объекта недвижимости - гаража N *** по указанному адресу - не имеется; также отсутствуют техническая документация на строительство гаражей ГСК "***" в отделе хранения научно-технической документации Москвы ГБУ "***";

сообщение Департамента городского имущества г. Москвы от 23 марта 2017 года от 23 марта 2017 года, в соответствии с которым имущественно-правовые отношения на объект невидимого имущества по указанному адресу не оформлялись. Указанный объект недвижимого имущества расположен на земельном участке с кадастровым номером ***, в отношении которого был заключён договор аренды от 21 февраля 2005 года N *** с ГСК "***" для эксплуатации 305 боксовых гаражей и открытой автостоянки на 51 машиноместо жителями района; статус договора - не действует.

Таким образом, в основу решения Управления Росреестра по г. Москве были положены документы от органов государственной власти, которые не имеют отношения к вводу объекта в эксплуатацию в 1969 году, а справка о выплаченном А.А. Морозовым 10 июня 1969 года пае, сведения государственного кадастрового учёта о введении объекта в эксплуатацию в установленном законом порядке, которые никем не оспариваются, а также решения Исполнительного комитета Кунцевского районного совета депутатов трудящихся г. Москвы, правовые акты Префектуры ЗАО г. Москвы, копии которых представлены и достоверность которых подтверждена вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда, не получили какой-либо оценки в нарушение следующих законоположений.

В соответствии с частями 1, 2, 4 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей (часть 1).

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2).

Технический учёт или государственный учёт объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтёнными объектами недвижимого имущества. При этом объекты недвижимости, государственный кадастровый учёт или государственный учёт, в том числе технический учёт, которых не осуществлён, но права на которые зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и не прекращены и которым присвоены органом регистрации прав условные номера в порядке, установленном в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", также считаются ранее учтёнными объектами недвижимости (часть 4).

Вопреки установленным законом гарантиям признания прав, возникших до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Управление Росреестра по г. Москве не учло, что гараж А.А. Морозова является ранее учтённым объектом, содержащиеся в сведениях государственного кадастрового учёта данные о вводе в эксплуатацию в 1969 году здания, в котором расположен гараж, признаются достоверными и требовали со стороны Управления Росреестра по г. Москве только проверки возникновения у А.А. Морозова права собственности как члена кооператива, выплатившего пай, применительно к Закону СССР "О собственности в СССР" (в дальнейшем - Закона), введённому в действие 1 июля 1990 года.

В соответствии с частью 1 статьи 1 названного Закона право собственности в СССР признается и охраняется законом.

Настоящим Законом в соответствии с Конституцией СССР устанавливаются основные положения о собственности, действующие на всей территории Союза ССР (часть 1 статьи 2 Закона).

В собственности могут находиться земля, её недра, воды, растительный и животный мир, здания, сооружения, оборудование, предметы материальной и духовной культуры, деньги, ценные бумаги и иное имущество (часть 1 статьи 3акона).

Собственность в СССР выступает в форме собственности советских граждан, коллективной и государственной собственности (часть 1 статьи 4 Закона).

Собственность граждан создаётся и приумножается за счёт их трудовых доходов от участия в общественном производстве, от ведения собственного хозяйства и доходов от средств, вложенных в кредитные учреждения, акции и другие ценные бумаги, приобретения имущества по наследству и по иным основаниям, допускаемым законом (часть 1 статьи 6 Закона).

В силу части 2 статьи 6 Закона член жилищного, жилищно- строительного, дачного, гаражного или другого кооператива, полностью внёсший свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное строение или помещение, предоставленные ему в пользование, приобретает право собственности на это имущество.

Пунктом 3 Постановления ВС СССР от 06.03.1990 N 1306-1 "О введении в действие Закона СССР "О собственности в СССР" определялось, что Закон СССР "О собственности в СССР" применяется к правоотношениям, возникшим после введения в действие Закона, то есть с 1 июля 1990 года.

По правоотношениям, возникшим до 1 июля 1990 года, Закон СССР "О собственности в СССР" применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения в действие Закона.

В соответствии с приведёнными законоположениями А.А. Морозовым представлена справка о выплаченном пае, которая безосновательно была признана Управлением Росреестра по г. Москве не соответствующей требованиям закона, потому что не указано, каким именно требованиям законодательства не соответствуют представленные А.А. Морозовым справки ГСК "***" о выплаченном пае.

В то же время имеющаяся в справках о выплаченном пае информация подтверждает наличие всех необходимых сведений о возникновении у А.А. Морозова права собственности на гараж применительно к названным выше нормам Закона о собственности.

Кроме того, на момент совершения регистрационных действий действовал Приказ Министерства экономического развития РФ от 9 декабря 2014 г. N 789 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Пунктом 9 Перечня документов, необходимых для осуществления государственной регистрации отдельных видов прав на недвижимое имущество и сделок с ним, утверждённых названным Приказом Минэкономразвития России (зарегистрировано в Минюсте России 28.04.2015 N 37039), устанавливалось, что для государственной регистрации права собственности на жилое помещение в жилищном, жилищно-строительном или жилищном накопительном кооперативе заявитель - физическое лицо должно представить, в частности, справку о полном внесении (полной выплате) паевого взноса, подписанную уполномоченным лицом кооператива и главным бухгалтером (оригинал и копия); учредительные документы кооператива (со всеми изменениями и дополнениями; документы не представляются, если ранее они были представлены при государственной регистрации права на другое помещение в соответствующем многоквартирном доме) (оригинал либо заверенная в установленном порядке копия); Документ, подтверждающий право на паенакопления или на жилое помещение, за которое полностью внесён паевой взнос, выданный на имя обладателя подлежащих государственной регистрации прав (например, свидетельство о праве на наследство; представляется в случае, если в справке о полном внесении (полной выплате) паевого взноса указано иное лицо, например наследодатель) (оригинал и копия, а если таким документом является решение суда - копия, не менее 2-х экземпляров); документ, подтверждающий полномочия лица (за исключением главного бухгалтера), выдавшего справку о полном внесении (полной выплате) паевого взноса (например, протокол общего собрания членов кооператива; документ не представляется, если ранее он был представлен при государственной регистрации права на другое помещение в соответствующем многоквартирном доме и данное лицо не переизбрано) (оригинал либо заверенная в установленном порядке копия).

Указаний на несоответствие представленной А.А. Морозовым справки этим требованиям закона Управлением Росреестра по г. Москве не дано.

Этим допущенным нарушениям прав А.А. Морозова со стороны Управления Росреестра по г. Москве не дано какой-либо оценки в решении суда.

В заседании судебной коллегии представитель Управления Росреестра по г. Москве подтвердила, что право собственности других членов ГСК "***"на гаражи по указанному адресу регистрируются.

На основании изложенного судебная коллегия применительно к частям 9, 11 ст. 226 КАС РФ не соглашается с судом первой инстанции в том, что Управлением Росреестра по г. Москве доказаны обстоятельства, имеющие значение, и представлены доказательства, подтверждающие, что основания для принятия оспариваемого решения имелись, содержание оспариваемого решения соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Напротив, А.А. Морозов доказал факт нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а также соблюдение сроков обращения в суд.

При таком положении решение суда подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. 311, п. 1, п. 3, п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

определила:

решение Тушинского районного суда г. Москвы от 14 декабря 2017 года отменить и постановить новое решение, которым признать незаконным отказ Управления Росреестра по г. Москве от 16 июня 2017 года в регистрации права собственности Морозова А.А. на гараж N *** в ГСК "***", расположенный в ***, возложив на Управление Росреестра по г. Москве зарегистрировать право собственности Морозова А.А. а на указанный объект недвижимости в течение 10 дней с момента получения копии настоящего апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи