Постановление Московского городского суда от 25 июня 2018 г. по делу N 4а-3296/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев жалобу Мурашовой А.В. в защиту Общества с ограниченной ответственностью "Росбет" на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 13 июля 2017 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 21 сентября 2017 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 13 июля 2017 года Общество с ограниченной ответственностью "Росбет" (далее - ООО "Росбет", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 21 сентября 2017 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Мурашовой А.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Мурашова А.В. просит об отмене названных судебных актов и прекращении производства по делу, указывая на недоказанность обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности; незаконность предписания, поскольку изложенные в нем требования не конкретизированы; обстоятельства неприменения контрольно-кассовой техники при выплате выигрыша являлись предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Карелия в рамках обжалования постановления ИФНС по г. Петрозаводску по ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу обжалуемые судебные акты законными и обоснованными.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения начальника ИФНС России по г. Петрозаводску от 17.02.2017 N*** в период с 27.02.2017 по 13.03.2017 должностными лицами ИФНС России по г. Петрозаводску проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО " Росбет" лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу: ***, в ходе которой установлено, что:

- пункт приема ставок осуществляет деятельность в здании, в котором расположено медицинское учреждение (нарушение пп. "г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N1130);

- пункт приема ставок осуществляет деятельность на земельном участке, на котором расположено медицинское учреждение (нарушение ч.5 ст. 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ " О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации");

- не применяется контрольно-кассовая техника при осуществлении денежных расчетов в случаях выплаты выигрышей (нарушение ч.2 п.2, п.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ " О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

13 марта 2017 года должностным лицом ИФНС России по г. Петрозаводску ООО "Росбет" было выдано предписание N *** о незамедлительном устранении указанных выше нарушений лицензионных требований (л.д.24-25).

Срок исполнения предписания должностного лица от 13.03.2017 был установлен Обществу в течение месяца со дня его получения, о принятых мерах сообщить в налоговый орган.

Предписание получено представителем Общества 13 марта 2017 года.

В ходе проверки, проводимой в период с 26.04.2017 по 17.05.2017 во исполнение Распоряжения начальника ИФНС России по г. Петрозаводску от 20.04.2017 N***об исполнении ООО "Росбет" предписания от 13.03.2017 N N *** установлен факт неисполнения указанного предписания, что явилось основанием для составления должностным лицом 05.06.2017 протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и передаче дела на рассмотрение мировому судье. Результаты проверки нашли свое отражение в Акте от 17.05.2017.

Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; протоколом об административном правонарушении; выпиской из ЕГРЮЛ; лицензией; предписанием от 13.03.2017; актами проверки от 13.03.2017 и 17.05.2017; распоряжениями от 17.02.2017 и 20.04.2017; актом осмотра территории от 26.04.2017; декларацией по налогу на игорный бизнес; расходными кассовыми ордерами; кассовыми отчетами; письменными объяснениями кассира-оператора ООО "Росбет" *** А.А.; иными материалами дела.

Поскольку ООО "Росбет" не были приняты надлежащие меры к исполнению законного предписания, действие (бездействие) Общества образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении по существу в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание должностного лица об устранении нарушений законодательства, виновность Общества в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ООО "Росбет " не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на исполнение предписания, в том числе, в период определенного в предписании срока.

Довод жалобы об отсутствии вины Общества в совершении административного правонарушения, поскольку Общество выполняло ранее выданное предписание должностного лица административного органа признан несостоятельным.

Объективная сторона состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Судебные инстанции пришли к правильному выводу о том, что предписание ИФНС России по г. Петрозаводску вынесено уполномоченным на то органом, изложенные в нем требования основаны на законе. Объективных данных, которые могли бы свидетельствовать о неисполнимости предписания, не имеется.

Вопреки доводу жалобы предписание ИФНС России по г. Петрозаводску от 13.03.2017 N *** содержит четкий перечень допущенных ООО "Росбет" нарушений лицензионных требований, со ссылкой на конкретные правовые нормы. Срок исполнения предписания определен в один месяц со дня его получения, так как предписание было получено представителем ООО "Росбет" 13.03.2017, соответственно срок его исполнения до 14.04.2017, что соответствует положением ст. 4.8 КоАП РФ. Из текста предписания не следует неясности в части порядка его исполнения.

Указание в жалобе о том, что доказательств нахождения медицинского учреждения в одном здании с ООО "Росбет" не имеется, опровергается актами проверки, согласно которым пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Росбет" расположен на одном этаже здания *** по ул. *** с медицинским учреждением - Центр косметологии и эстетической медицины ООО " *** ", имеющим лицензию N *** от 18.07.2016. При этом помещение находится в пользовании Центр косметологии и эстетической медицины ООО " *** " с 29.09.2015 по 01.05.2024 согласно договору аренды, заключенному с ООО " *** ". Тогда как помещение, в котором находится пункт приема ставок используется ООО "Росбет" на основании договора субаренды, заключенного с ООО " *** " с 01.07.2016, что свидетельствует о невыполнении Обществом требований пп. "г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.12.2011 N1130 и ч.2 п.2, п.3 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ " О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Довод жалобы об отсутствии события административного правонарушения, поскольку как указывает заявитель, исходя из буквального толкования предписания ООО "Росбет" исполнило его в полном объеме, не может быть принят во внимание, поскольку опровергается имеющимися в деле доказательствами, в том числе приходными кассовыми ордерами и кассовыми отчетам за период с 13.03.2017 по 13.04.2017, что указывает на осуществление деятельности пунктом приема ставок букмекерской конторы ООО "Росбет" в нарушение лицензионных требований в юридически значимый период, а также письменными объяснениями кассира-оператора ООО "Росбет" *** А.А, из которых следует, что пункт приема ставок по адресу: *** прекратил деятельность 21.04.2017 (л.д. 51).

Довод жалобы о том, что обстоятельства неприменения контрольно-кассовой техники при выплате выигрыша был предметом рассмотрения Арбитражного суда Республики Карелия в рамках обжалования постановления ИФНС по г. Петрозаводску по ч.2 ст. 14.5 КоАП РФ не является основанием для освобождения от административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, поскольку судебные акты принимаются на основании конкретных обстоятельств по делам, в которых имеются различные доказательства.

Доказательств отсутствия у Общества обязанности применять контрольно-кассовую технику при осуществлении денежных расчетов в случаях выплаты выигрышей не представлено. Вместе с тем, данная обязанность прямо следует из статьи 1.1 Федерального закона от 22.05.2003 N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием электронных средств платежа". При этом Общество, осуществляющее деятельность по организации и проведению азартных игр, не относится к юридическим лицам, в отношении которых статьей 2 названного Закона установлены особенности применения контрольно-кассовой техники.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 09.06.2005 N 222-О, применение контрольно-кассовой техники в предпринимательской деятельности служит ведению учета поступления и выдачи наличных денежных средств при совершении сделок.

В этой связи организаторы азартных игр обязаны применять контрольно-кассовую технику не только в случае приема денежных средств (прием ставок), но и в случае их выдачи (выплаты выигрыша).

Иные доводы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств.

Бремя доказывания судебными инстанциями распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен.

Постановление о привлечении Общества к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Обществу с учетом требований ст.ст.3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах, установленных законом.

Порядок привлечения ООО "Росбет" к административной ответственности не нарушен.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 416 района Арбат города Москвы от 13 июля 2017 года и решение судьи Пресненского районного суда города Москвы от 21 сентября 2017 года, вынесенные в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Росбет" по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.5 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Общества Мурашовой А.В. - без удовлетворения..

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М.Панарин