Постановление Московского городского суда от 02 июля 2018 г. по делу N 4а-3492/2018

Заместитель председателя Московского городского суда Панарин М.М., рассмотрев протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. на вступившее в законную силу определение мирового судьи судебного участка N 152 района Щукино города Москвы от 20 апреля 2018 года о возвращении в Счётную палату Российской Федерации протокола и других материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера федерального государственного бюджетного учреждения "***" ***,

УСТАНОВИЛ:

12 апреля 2018 года ведущим инспектором Счётной палаты Российской Федерации в отношении главного бухгалтера федерального государственного бюджетного учреждения "***" (далее - ФГБУ "***") *** составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ.

17 апреля 2017 года протокол об административном правонарушении поступил для рассмотрения мировому судье судебного участка N 152 района Щукино города Москвы.

Определением мирового судьи судебного участка N 152 района Щукино города Москвы от 20 апреля 2018 года протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ в отношении главного бухгалтера ФГБУ "***" *** возвращены в Счётную палату Российской Федерации.

На указанное определение заместителем прокурора города Москвы Ведерниковым В.В. принесён протест, в котором он просит его отменить, ссылаясь на то, что вывод мирового судьи об истечении срока давности привлечения главного бухгалтера федерального государственного бюджетного учреждения "***" *** к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, является необоснованным, поскольку в соответствии ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учёте лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, может быть привлечено к административной ответственности не позднее двух лет со дня совершения административного правонарушения.

***, уведомлённая в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ о принесении заместителем прокурора г. Москвы протеста на указанное выше судебное определение, в установленный срок возражений на данный протест не представила.

Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и разъяснению, содержащемуся в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Из содержания определения мирового судьи следует, что основанием для возращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела в Счётную палату Российской Федерации на стадии подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении *** явилось истечение срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент передачи в суд протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Вместе с тем с таким выводом мирового судьи согласиться нельзя.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, выражается в грубом нарушении требований к бухгалтерскому учёту, в том числе к бухгалтерской (финансовой) отчётности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учёте постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух лет со дня совершения административного правонарушения.

То есть, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, составляет два года со дня совершения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах срок давности привлечения главного бухгалтера ФГБУ "***" *** к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения начал исчисляться с даты фактического предоставления бухгалтерской отчетности за 2016 год 17 февраля 2017 года и истечёт 17 февраля 2019 года.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

С учётом изложенного определение мирового судьи судебного участка N 152 района Щукино города Москвы от 20 апреля 2018 года нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене, а дело, - возращению мировому судье судебного участка N 152 района Щукино города Москвы на стадию принятия его к производству.

Руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

протест заместителя прокурора города Москвы Ведерникова В.В. удовлетворить.

Определение мирового судьи судебного участка N 152 района Щукино города Москвы от 20 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.11 КоАП РФ, в отношении главного бухгалтера федерального государственного бюджетного учреждения "***" *** отменить.

Направить дело на рассмотрение мировому судье судебного участка N 152 района Щукино города Москвы на стадию принятия его к производству.

Заместитель председателя

Московского городского суда М.М. Панарин