Определение Московского городского суда от 28 мая 2018 г. по делу N 4г-5985/2018

Судья Московского городского суда Масленникова Л.В., рассмотрев кассационную жалобу Шулеповой Н.Н., действующей на основании доверенности в интересах Савинкова А.Д., поступившую в суд кассационной инстанции 27 апреля 2018 года, на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2017 года по делу по иску Савинкова А.Д. к ФСИН России о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании поставить на учет,

установил:

Савинков А.Д. обратился в суд к ФСИН России с иском, и уточнив который просил признать незаконным решение комиссии ФСИН России от 07 декабря 2016 года N 106 в части отказа в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, признать за ним право на получение единовременной социальной выплаты, обязать поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты с 13 февраля 2014 года, сылаясь на то, что имея необходимую выслугу лет, обратился с рапортом о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако Комиссией ФСИН России в постановке на учет ему было отказано в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, что является незаконным и нарушает его права.

Решением Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 июня 2017 года постановлено:

В удовлетворении требований Савинкова Андрея Дмитриевича к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России) о признании незаконным решения комиссии по вопросу предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, признании права на выплату, обязании поставить на учет - отказать в полном объеме.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2017 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений судебными инстанциями при рассмотрении настоящего спора допущено не было.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года N 369 "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации" были утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, устанавливающие порядок и условия принятия на учет для получения единовременной социальной выплаты, а также порядок ее выплаты, в соответствии с п. 23 которого единовременная социальная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия их на учет.

Пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты и частью 5 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

В пункте 5 Правил N 369 от 24.04.2013 закреплен перечень документов, которые требуется предоставить сотруднику при обращении с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в целях подтверждения наличия соответствующих оснований для этого.

В числе прочего п. п. "б" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления копии свидетельств о регистрации по месту пребывания сотрудника и совместно проживающих с ним членов его семьи; п. п. "з" п. 5 Правил предусматривает необходимость предоставления выписок из домовых книг, копий финансовых лицевых счетов с мест жительства сотрудника и совместно проживающих членов его семьи за последние 5 лет до подачи заявления, либо заменяющих их документов.

Судом установлено, что 13.02.2014 года Савинков А.Д. обратился с рапортом в территориальную подкомиссию о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в соответствии с п. п. 1 п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Документы Савинкова А.Д. были проверены и направлены в ФСИН России для принятия решения.

Согласно выписке из протокола ФСИН России N 106 от 07.12.2016, заявителю было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

Комиссией ФСИН России установлено, что Савинков А.Д. с 23.11.2011 по 24.04.2015 временно зарегистрирован по юридическому адресу ФКУ УК УФСИН России по г. Москве: г. Москва, ул. Чагинская, д.12.

С 09.10.2008 по настоящее время истец постоянно зарегистрирован по адресу: * (квартира не указана). Общая площадь данного жилого помещения составляет 140,6 кв. м. По данному адресу зарегистрировано 9 человек, представлены выписка из домовой книги, справка об отсутствии финансового лицевого счета. Собственниками жилого помещения на праве общей долевой собственности являются * Копия паспорта заявителя представлена не полностью, в паспорте записан несовершеннолетний сын заявителя - *, * г.р. Выписка из ЕГРП на * не представлена.

Также заявителем представлены справки БТИ и выписки из ЕГРП на имевшиеся (имеющиеся) объекты недвижимого имущества, представленные всеми территориальными Управлениями Росреестра.

Иных жилых помещений в собственности и (или) занимаемые по договорам социального найма на территории Российской Федерации Савинков А.Д. не имеет.

Ранее Савинкову А.Д. социальная выплата на приобретение или строительство жилого помещения не предоставлялась.

По устному запросу истец предоставил недостающие документы. Согласно выписке из ЕГРП, сыну истца - * на праве общей долевой собственности принадлежит жилое помещение общей площадью 152,3 кв. м. по адресу: * (квартира не указана), 1/8 доли в праве 19,03 кв. м. Копия свидетельства не представлена. Дата регистрации права 22.04.2014 г.

Представлено заявление от 18.11.2016, заверенное нотариусом, от * (дяди заявителя) собственника жилого помещения по адресу: *, согласно которому он подтверждает, что заявитель является его племянником, и действительно проживал и был зарегистрирован по данному адресу с 09.10.2008.

Согласно заявлению от 17.11.2016, заверенному нотариусом, и справке о составе семьи от 21.11.2016, * в родственных связях с заявителем никогда не состояли и родственниками не являются.

Представлена копия решения Елецкого городского суда от 27.09.2016, согласно которому Савинков А.Д. признан прекратившим право пользованием жилым помещением и по адресу: *.

В паспорте отметки о снятии с регистрационного учета заявителя по вышеуказанному адресу отсутствует в соответствии с требованиями Регламента, утвержденного приказом Федеральной Миграционной службы от 11.09.2012 года N 288.

Согласно копии решения Елецкого городского суда от 27.09.2016, в пользовании семьи * находятся помещения, указанные в техническом паспорте, составленном по состоянию на 05.04.2010, в частности квартира N2, общая площадь которой согласно копии технического паспорта составляет 37,6 кв. м.

Согласно представленной справке ФМС по Липецкой области от 11.11.2016, истец зарегистрирован по адресу: * с 09.10.2008.

Разрешая заявленные Савинковым А.Д. требования, суд первой инстанции, исследовав и оценив представленные доказательства, руководствуясь названными правовыми нормами, регулирующими спорные правоотношения, пришел к выводу об отказе в их удовлетворении, поскольку у ответчика имелись основания для отказа истцу в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью его общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров.

Апелляционная инстанция с такими выводами суда согласилась, одновременно указав на следующее.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью помещения на одного члена семьи более 15 кв. м, и отклонил доводы истца о том, что он не имеет родственных связей в зарегистрированными лицами в жилом доме по адресу: *, поскольку вселение заявителя в указанное жилое помещение осуществлялось собственником жилого помещения с согласия других собственников в соответствии с требованиями ЖК РФ.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в пользовании истца находилось только жилое помещение N 2 в доме по адресу: *, площадью 37,6 кв. м, что установлено решением Елецкого городского суда от 27.09.2016, в связи с чем комиссия неверно провела расчет, с учетом площади всего дома, судебной коллегией признаны необоснованными, поскольку постоянная регистрация истца, как члена семьи собственника, по названному выше адресу порождает у истца право пользования всем домом, и кроме того, решением Елецкого городского суда от 27.09.2016 года прекращено право пользования истцом всем жилым домом *, а не помещением N 2.

Выражая несогласие с судебными постановлениями, заявитель приводит доводы, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций, необоснованность их отражена в судебных актах с изложением соответствующих мотивов и по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Кроме того, полномочие вышестоящего суда по пересмотру дела должно осуществляться в целях исправления судебных ошибок, неправильного отправления правосудия, а не по пересмотру по существу. Пересмотр не может считаться скрытой формой обжалования, которое является исключительным средством защиты своих прав, в то время как лишь возможное наличие двух точек зрения по одному вопросу не может являться основанием для пересмотра. Отступление от этого принципа оправдано только тогда, когда является обязательным в силу обстоятельств существенного и непреодолимого характера. По настоящему делу указанных обстоятельств не установлено.

С учётом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Шулеповой Н.Н, действующей на основании доверенности в интересах Савинкова А.Д. на решение Замоскворецкого районного суда г. Москвы от 29 июня 2017 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22 декабря 2017 года, для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Масленникова Л.В.