Решение Московского городского суда от 16 февраля 2018 г. по делу N 7-2476/2018

Судья Московского городского суда Козлов И.П., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника ФГБОУ высшего образования МГУПС (МИИТ) Шматкова И.М. на решение судьи Останкинского районного суда г.Москвы от 10 октября 2017 года которым постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Миронова С.П. N "***" от 25 апреля 2017 года оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Миронова С.П. N "***" от 25 апреля 2017 года Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский государственный университет путей сообщения Императора Николая II" (далее МГУПС (МИИТ)) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 700 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ректор МГУПС (МИИТ) Левин Б.А. подал жалобу, в которой просил постановление признать незаконным и отменить его, а производство по делу прекратить.

Решением Останкинского районного суда г. Москвы от 15 мая 2017 года постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

Не согласившись с решением суда, защитник МГУПС (МИИТ) Шматков И.М. подал жалобу и просит об отмене решения суда, указывая на его незаконность, ссылаясь, что сдача университетом в аренду части нежилого помещения для организации питания студентов и аспирантов, не является фактом нецелевого использования земельного участка.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников МГУПС (МИИТ) Мельничук В.Д. и Шматкова И.М, поддержавших доводы жалобы, представителя Управления Росреестра по г. Москве Макрушину М.А, возражавшую против доводов жалобы, не усматриваю оснований к отмене решения судьи, постановленного в соответствии с фактическими обстоятельствами материалами дела и требованиями закона.

Как установлено судьей районного суда и усматривается из материалов дела, в соответствии с поручением заместителя главного государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель от 25.07.2016 г. на основании письма Госинспекции по недвижимости, проведено административное обследование земельного участка с кадастровым номером "***".

В результате административного обследования объекта земельных отношений установлено, что по адресу: г. Москва, "***", расположен земельный участок с кадастровым N "***" площадью "***"кв. м, который предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование МГУПС (МИИТ) (запись о гос. регистрации от 11.09.2007 N "***").

На земельном участке с кадастровым N "***" расположено нежилое здание по адресу: г. Москва, "***", часть помещений в котором используется для размещения пункта общественного питания (кафе).

Земельный участок с кадастровым N "***" предоставлен для эксплуатации зданий дома спорта, дворца культуры и общежития, что подтверждается сведениями Единого государственного реестра недвижимости.

Однако при проведении административного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым N "***" используется МГУПС (МИИТ) не только в соответствии с видом разрешенного использования, но и для размещения пункта общественного питания (кафе).

Согласно полученной информации от Департамента городского имущества города Москвы (исх. N "***" от 06.04.2017), на земельный участок с кадастровым N "***" установлен вид разрешенного использования - для эксплуатации зданий дома спорта, дворца культуры и общежития. Использование земельного участка с кадастровым N "***" для размещения пункта общественного питания (кафе) не соответствует установленному виду разрешенного использования данного земельного участка. Согласно Приказу Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540, использование участка соответствует следующим видам разрешенного использования:

-эксплуатация здания дома спорта - спорт (5.1) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17);

-эксплуатация здания дворца культуры - культурное развитие (3.6) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17);- эксплуатация здания общежития - среднее и высшее профессиональное образование (3.5.2) (земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии (1.2.17);

-для размещения пункта общественного питания (кафе) - общественное питание (4.6), (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (1.2.5)).

Факт совершения МГУПС (МИИТ) административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе:

- обращением Госинспекции по недвижимости от 21.06.2016 г. в адрес Управления Росреестра по Москве ;

- рапортом инспектора УКОН по СВАО Радаева В.Д. от 20.06.2016 г. о результатах обследования объекта недвижимости;

- фототаблицей к рапорту;

- поручением заместителя гл. государственного инспектора в г. Москве по использованию и охране земель о проведении административного обследования земельного участка с кадастровым номером "***" ;

- актом административного обследования объекта земельных отношений от 16.09.2016;

- схематичным чертежом обследуемого земельного участка ;

- фототаблицей;

- копией договора аренды имущества, находящегося в оперативном управлении N "***" от 14.10.2015;

- протоколом об административном правонарушении от 27.09.2016 г. N "***";

- копией чека;

- скрин-шотами полученными из Интернета о работе кафе ""***"";

- сведениями из кадастрового плана;

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией свидетельства о государственной регистрации права от 16.03.2016;

- протоколом об административном правонарушении от 09.03.2017;

- ответом на запрос из Департамента городского имущества г. Москвы.

В силу ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ, за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием физическими, юридическими, а также должностными лицами, предусмотрена административная ответственность.

Действия МГУПС (МИИТ) по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Вина МГУПС (МИИТ) нашла подтверждение в ходе рассмотрения административного дела.

Наказание МГУПС (МИИТ) назначено в пределах санкции, установленной ч.1 ст.8.8 КоАП РФ.

Судья дал правильную оценку представленным доказательствам по делу, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Довод жалобы о том, что вид разрешенного использования земельного участка "Эксплуатация" здания общежития" позволяет размещать в здании кафе, основан на неверном толковании норм права. При этом материалами дела опровергается довод о том, что размещенное на территории МГУПС (МИИТ) кафе предназначено исключительно для организации проживающих в общежитии студентов и аспирантов, в том числе: актом административного обследования объекта земельных отношений, фототаблицей, копией чека, скриншотами, полученными из Интернета о работе кафе ""***"".

Довод о том, что сдача университетом в аренду части нежилого помещения под размещение кафе не является фактом нецелевого использования земельного участка, был предметом исследования суда первой инстанции и был обоснованно отклонен. Как правильно отметил суд первой инстанции, п.5 ст. 1 ЗК РФ установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В этой связи осуществление на земельном участке с кадастровым N"***" деятельности, связанной с размещением пункта общественного питания (кафе), в силу принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов влечет изменение вида разрешенного использования земельного участка, в зависимости от которого изменяется процентная ставка по выплате арендных платежей (земельного налога), основанная на оценке рыночной стоимости земельных участков в составе земель населенных пунктов, в соответствии с Приказом Минэкономразвития и торговли "Об утверждении методических указаний по государственной оценке земель населенных пунктов" от 15.02.2007 N 39, Приказом Минэкономразвития РФ от 01.09.2014 N 540.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6- 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Решение судьи Останкинского районного суда г. Москвы от 10 октября 2017 года, постановление заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель Миронова С.П. N "***" от 25 апреля 2017 года в отношении МГУПС (МИИТ) оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда И.П. Козлов