Решение Московского городского суда от 30 мая 2018 г. по делу N 7-5412/2018

Судья Московского городского суда Хомякова Т.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Белова В.И. на постановление контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП"

N ***** от 31 октября 2017 г, решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 ноября 2017 г, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении по ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении Белова В.И,

УСТАНОВИЛ:

постановлением контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N ***** от 31 октября 2017 г, оставленным без изменения решением начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 ноября 2017 г, Белов В.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.14 КоАП г. Москвы, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2 500 руб.

Решением судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2018 г. вышеуказанные постановление и решение должностных лиц ГКУ "АМПП" - оставлены без изменения.

В жалобе, поступившей в Московский городской суд, Белов В.И. просит состоявшиеся по делу постановления отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы в том числе указал, что начальник отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" рассмотрел его жалобу в его отсутствие неправомерно, поскольку о времени и месте рассмотрения жалобы он не был надлежащим извещен.

Белов В.И. в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, выслушав Белова В.И, прихожу к выводу об отмене решения начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 ноября 2017 г, решения судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2018 г. по следующим основаниям.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, являющегося одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, установлен гл. 30 КоАП РФ.

В силу пп. 2, 4, 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 ст. 25.15 КоАП РФ предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении или рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

Из текста решения начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 ноября 2017 г. (л.д***** усматривается, что в нарушение приведенных выше требований КоАП РФ жалоба Белова В.И. на постановление контролера-ревизора отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" N ***** от 31 октября 2017 г. по делу об административном правонарушении рассмотрена в отсутствие Белова В.И.- лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, без извещения последнего о месте и времени рассмотрения дела.

При рассмотрении жалобы в районном суда Белов В.И. приводил соответствующие доводы о нарушении его прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ по факту не извещения его о времени и месте рассмотрения дела по вышеуказанной жалобе вышестоящим должностным лицом административного органа.

Из текста решения судьи Савеловского районного суда г. Москвы следует, что, существенных нарушений норм процессуального и материального права, которые повлекли бы отмену обжалуемых постановления и решения должностных лиц ГКУ "АМПП" в ходе производства по данному делу в данном случае не усматривается.

При этом судья районного суда не учел, что невыполнение требований КоАП РФ, обеспечивающих создание со стороны начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" Тюрбеева А.Ю. надлежащих процессуальных условий для справедливого разбирательства дела в разумный срок, повлекло нарушение права Белова В.И. на защиту.

Приведенные выше обстоятельства, в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ служили безусловным основанием для отмены решения вышестоящего должностного лица и направлении материалов дела на новое рассмотрение начальнику отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП".

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

С учетом изложенного, решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 ноября 2017 г, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2018 г. подлежат отмене, а дело -возвращению на новое рассмотрение начальнику отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП".

При новом рассмотрении дела по жалобе Белова В.И. начальнику отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" следует учесть вышеизложенное и принять по жалобе обоснованное решение в соответствии с требованиями КоАП РФ.

В связи с отменой решения начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 ноября 2017 г, решения судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2018 г. по указанным основаниям, суд апелляционной инстанции не входит в обсуждение иных доводов жалобы Белова В.И, в связи с тем, что они подлежат рассмотрению начальником отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" при новом рассмотрении дела по существу жалобы.

Руководствуясь ст. ст. 30.6- 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение начальника отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП" от 15 ноября 2017 г, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 23 апреля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.14 КоАП г. Москвы в отношении Белова В.И, - отменить, материалы дела об административном правонарушении по жалобе Белова В.И. направить на новое рассмотрение начальнику отдела оформления и учета нарушений ГКУ "АМПП".

Судья

Московского городского суда Т.Г. Хомякова