Решение Московского городского суда от 22 июня 2018 г. по делу N 7-5698/2018

Судья Московского городского суда Сумина Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО "Энергетическое Строительство" по доверенности Клейн Ю.А. на постановление заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N ***от ***года, на решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "Энергетическое Строительство",

установил:

постановлением заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N ***от *** года ООО "Энергетическое Строительство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с таким актом должностного лица, стороной защиты подана на него жалоба в Кунцевский районный суд города Москвы, решением судьи которого от 25 апреля 2018 года данное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника - без удовлетворения.

В настоящее время данное постановление должностного лица и решение судьи районного суда в Московский городской суд обжалует защитник ООО "Энергетическое Строительство" по доверенности Клейн Ю.А. по доводам поданной жалобы, согласно которым на территории ИЦ "***" не применяются иные правила и нормы, чем установленные для данной специальной территории федеральным законодательством, в том числе, не применяются Правила проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденные постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП; также не распространяется юрисдикция должностных лиц ОАТИ г.Москвы и КоАП г.Москвы на территорию ИЦ "***", в связи с чем общество не подлежит привлечению к административной ответственности по ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы; выводы судьи районного суда не соответствуют фактическим обстоятельствам, представленным доказательствам.

В судебное заседание законный представитель ООО "Энергетическое Строительство", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, доказательств уважительности причин своей неявки не представил, с заявлением об отложении слушания дела не обращался, явку защитника не обеспечил, в связи с чем полагаю возможным, в порядке ст.25.4 КоАП РФ, рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Представитель ОАТИ г. Москвы по доверенности Трухина Н.А. против удовлетворения доводов жалобы возражала.

Исследовав материалы дела, изучив доводы указанной жалобы, выслушав объяснения представителя ОАТИ г. Москвы, допросив свидетеля, нахожу оспариваемые акты должностного лица и судьи районного суда законными и обоснованными, не подлежащими отмене или изменению в связи со следующим.

Частью 2 ст. 8.18 КоАП г.Москвы предусмотрена административная ответственности за производство земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без соответствующего ордера или после окончания срока его действия, самовольные строительство, снос, реконструкция или капитальный ремонт зданий, сооружений и коммуникаций, а также нарушение сроков выполнения работ в соответствии с ордером влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективную сторону вменяемого заявителю правонарушения составляют действия по производству земляных работ и работ по организации площадок для проведения отдельных работ в сфере благоустройства без оформления соответствующего ордера.

В соответствии с п. 1.2 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299-ПП, если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве производится на основании разрешения, выданного уполномоченным органом исполнительной власти города Москвы (далее - ордер (разрешение).

Если иное не установлено Правительством Москвы, проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов в городе Москве при отсутствии ордера (разрешения), при истечении срока действия ордера (разрешения), с несоблюдением цели проведения работ, указанной в ордере (разрешении), не допускается и является основанием для привлечения к ответственности, установленной законодательством; проведение земляных работ, установка временных ограждений, размещение временных объектов должны осуществляться в соответствии с оформленным в установленном порядке проектом проведения (производства) земляных работ (установки временных ограждений, размещения временных объектов).

Пунктом 3.6. тех же Правил определено, что ограждения мест производства работ должны иметь надлежащий вид: очищены от грязи, промыты, не иметь проемов, не предусмотренных проектом, поврежденных участков, отклонений от вертикали, посторонних наклеек, объявлений и надписей, обеспечивать безопасность дорожного движения. По периметру ограждений должно быть установлено освещение.

Согласно п. 4 ст. 16.3 КоАП г. Москвы, дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, рассматривает уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственный контроль в сфере внешнего благоустройства городских территорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 16.5 КоАП г. Москвы, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП г. Москвы, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии со статьей 16.3 КоАП г. Москвы.

Данным уполномоченным органом в данном случае является ОАТИ г. Москвы, в силу п. 1.1 Положения об Объединении административно-технических инспекций города Москвы, утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 15 апреля 2003 года N 260-ПП, действующего на момент рассмотрения дела об административном правонарушении.

Как усматривается из материалов настоящего дела и установлено судьей районного суда, в 10.00 час. ***года по адресу: г.Москва, ул.***, в ходе проведения обследования территории на основании поручения руководителя ОАТИ г.Москвы главным инспектором ОАТИ г. Москвы выявлено, что ООО "Энергетическое Строительство", в нарушение требований п.1.2, п.3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299, производило работы по прокладке инженерных коммуникаций без получения в установленном порядке у уполномоченного органа соответствующего разрешения (ордера), также допустив наличие проемов в ограждении, неудовлетворительную уборку прилегающей к строительному объекту территории, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Факт совершения ООО "Энергетическое Строительство" указанного административного правонарушения и его вина объективно подтверждаются совокупностью исследованных судьей районного суда доказательств, в том числе, поручением заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы о проведении инспектором ОАТИ г.Москвы проверки внешнего благоустройства территории ЗАО в г. Москве путем визуального обследования объектов с использованием средств фото- и киносъемки, видеозаписи; рапортом инспектора ОАТИ г. Москвы от ***года, из которого усматривается, что в 10.00 час. ***года выявлено, что ООО "Энергетическое Строительство" проводятся работы о прокладке инженерных коммуникаций по адресу: г.Москва, ул.***, однако разрешительная документация (ордер) отсутствует, также имеют место быть разрывы в ограждении на строительном объекте, неудовлетворительная уборка прилегающей к стройобъекту территории; фотоматериалом, которым зафиксированы выявленные нарушения; предписанием от ***года; выпиской из ЕГРЮЛ в отношении юридического лица ООО "Энергетическое Строительство"; разрешением НО "Фонд развития Центра разработки и коммерциализации новых технологий" строительства на территории ИЦ "***" кабельных заходов на ПС "***", выданным ПАО "***"; протоколом по делу об административном правонарушении от ***года в отношении ООО "Энергетическое Строительство", в котором подробно изложено существо правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, приведено событие административного правонарушение, указаны нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, содержит все сведения, предусмотренные ст.28.2 КоАП РФ, при этом, права лица, привлекаемого к административной ответственности соблюдены, о месте и времени составления протокола юридическое лицо извещено, однако к должностному лицу не явился, явку защитника не обеспечил, копия протокола для сведения заказным письмом направлена в адрес общества, что подтверждено документально и стороной защиты не оспаривается.

Вышеизложенные доказательства составлены должностными лицами инспекции по контролю за благоустройством городских территорий ОАТИ г.Москвы в рамках выполнения ими своих служебных обязанностей, в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения в ходе визуального наблюдения за благоустройством в г.Москве в вышеуказанные время и месте, что нашло подтверждение в судебном заседании, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела, им дана надлежащая правовая оценка в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а поэтому обоснованно приняты судьей и положены в основу постановленного судебного акта, что нашло свое отражение в решении суда, которое мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Кроме того, совокупность исследованных судьей доказательств согласуется с показаниями допрошенного в судебном заседании в качестве свидетеля главного инспектора Технической инспекции ОАТИ г.Москвы *** В.А, проводившего обследование территории и выявившего административного правонарушения, предупрежденного об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний в порядке ст.17.9 КоАП РФ, и пояснившего, что в ходе проведения ***года обследования территории по адресу: г.Москва, ул.***, им было выявлено, что ООО "Энергетическое Строительство" производило работы по прокладке инженерных коммуникаций без получения в установленном порядке у уполномоченного органа соответствующего разрешения (ордера) не на территории, отведенной для строительства ИЦ "***", а на территории г.Москвы, где останавливается общественный транспорт, допустило наличие проемов в ограждении, неудовлетворительную уборку прилегающей к строительному объекту территории, что привело к выносу грязи на проезжую часть дороги, отходов строительного производства в общественном месте, что с очевидностью усматривается из фотоматериала, в данном случае общество обязано было соблюдать требования Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299.

Установив, что ООО "Энергетическое Строительство" на момент проведения проверки ***года осуществляло работы по прокладке инженерных коммуникаций не на территории, отведенной под строительство, а в общественном месте территории г.Москвы, без выданного в установленном порядке уполномоченным органом соответствующего разрешения (ордера), при этом, доказательств оформления разрешительной документации для осуществления строительных работ материалы дела не содержат и заявителем не представлено, а также допустило наличие проемов в ограждении, неудовлетворительную уборку прилегающей к строительному объекту территории, что является нарушением требований п.п.1.2, 3.6 Правил проведения земляных работ, установки временных ограждений, размещения временных объектов в г. Москве, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 19 мая 2015 года N 299, действия данного юридического лица правильно квалифицированы по ч. 2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы.

Ввиду изложенного, подлежат отклонению как несостоятельные ссылки в жалобе на п.4 ч.1 ст.20 Федерального закона от 28 сентября 2010 года N 244-ФЗ "Об инновационном центре "***", в силу которой на территории Центра не осуществляются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемые управляющей компанией в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также установление административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Также следует отметить, что сам факт производства работ по указанному выше адресу по прокладке инженерных коммуникаций без получения в установленном порядке у уполномоченного органа соответствующего разрешения (ордера) не оспаривался стороной защиты как в доводах поданной жалобы, так и при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Вместе с тем, производство работ без соответствующего ордера лишает уполномоченные органы государственной власти города Москвы возможности осуществлять свои обязанности в сфере контроля за обеспечением благоприятной среды жизнедеятельности, функционирования городского хозяйства, сохранности подземных сооружений и коммуникаций, безопасного движения транспорта и пешеходов при производстве земляных и строительных работ.

По смыслу положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В данном случае в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что ООО "Энергетическое Строительство" приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, тогда как возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, однако с заявлением о выдаче разрешения на проведение работ в ОАТИ г. Москвы заблаговременно не обратилось, доказательства принятия всех зависящих от него мер по соблюдению названных выше требований Правил не представлены, что свидетельствует о наличии в действиях названного общества вины.

Проверив собранные доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо ОАТИ г. Москвы и судья районного суда правильно установили обстоятельства дела, и обоснованно пришли к выводу о доказанности вины ООО "Энергетическое Строительство" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.18 КоАП г.Москвы.

Вопреки доводам жалобы, каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО "Энергетическое Строительство" по делу не усматривается.

Постановление N ***от *** года, которым ООО "Энергетическое Строительство" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.18 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа, вынесено уполномоченным на то должностным лицом - заместителем начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы, в установленные ч.1 ст.4.5 КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности, содержит указание на то, в чем конкретно выразилось правонарушение, в нем приведены нормы Закона, нарушение которых вменяется заявителю, указан перечень добытых доказательств, вынесено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, копия его для сведения направлена в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, посредством почты и получена им, что подтверждено документально.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом соблюден, права на защиту не нарушено, нормы материального права применены и истолкованы правильно.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.12, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ч.2 ст.8.18 КоАП г.Москвы, с учетом характера совершенного правонарушения, выразившегося в нарушении требований к благоустройству г.Москвы, степени общественной опасности совершенного административного правонарушения и вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его финансового положения, является соразмерным, отвечающим принципам законности, справедливости и неотвратимости наказания.

Исключительных обстоятельств, влияющих на назначенное административное наказание в виде административного штрафа, по делу не установлено, фактических и законных оснований для назначения административного штрафа ниже низшего предела, с учетом санкции статьи и установленных по делу конкретных обстоятельств, также не имеется.

Принцип презумпции невиновности нарушен не был, бремя доказывания распределено с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных норм должностным лицом и судьей районного суда не допущено.

При таких обстоятельствах, обжалуемые постановление должностного лица и решение судьи являются законными и обоснованными, оснований для их отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника технической инспекции ОАТИ г. Москвы N ***от ***года, решение судьи Кунцевского районного суда города Москвы от 25 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.18 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ООО "Энергетическое Строительство" оставить без изменения, жалобу защитника по доверенности Клейн Ю.А. - без удовлетворения.

Судья Московского городского суда Л.Н. Сумина