Решение Московского городского суда от 22 мая 2018 г. по делу N 7-6501/2018

Судья Московского городского суда Моргасов М.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ПАО "Мосэнерго" по доверенности Д*** С.С. на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Т*** М.Ю. N *** от 21 декабря 2017 года, решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 05.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, в отношении ПАО "Мосэнерго",

УСТАНОВИЛ:

постановлением заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Т*** М.Ю. N *** от 21 декабря 2017 года, ПАО "Мосэнерго" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением должностного лица административного органа, защитник ПАО "Мосэнерго" Д*** С.С. подал жалобу в Никулинский районный суд г. Москвы, решением судьи которого от 05.03.2018 данное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд защитник ПАО "Мосэнерго" Д*** С.С. просит отменить состоявшиеся по делу акты должностного лица административного органа и судьи районного суда, указывая на отсутствие вины юридического лица в совершении вмененного правонарушения.

В судебном заседании законный представитель ПАО "Мосэнерго", будучи извещенным о месте и времени слушания дела, не явился, обеспечил явку защитников Х*** Н.Р. и Д*** В.Н, которые поддержали в полном объеме приведенные выше доводы поданной жалобы.

Проверив материалы дела, изучив указанные доводы жалобы, выслушав объяснения защитников Х*** Н.Р. и Д*** В.Н, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в районный суд.

Согласно ч. 1 ст.6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях н арушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов настоящего административного дела и установлено судьей районного суда, 24 октября 2017 года главными инспекторами Управления контроля за объектами недвижимости по ЗАО Госинспекции по недвижимости А*** А.Р. и С*** Р.С. было проведено обследование на участке по адресу: ***.

Земельный участок с кадастровым номером ***, площадью *** кв.м, оформлен ПАО "Мосэнерго" на основании договора аренды от 22 января 2003 года N ***, сроком действия до 22 января 2006 года, для дальнейшей эксплуатации земельного участка, прилегающего к зданию телемеханического центра 11 района Московской кабельной сети под благоустройство и озеленение. По данным сведениям Департамента городского имущества г. Москвы договор имеет статус действующего.

В результате ранее проведенного обследования установлено, что на участке произрастают зеленые насаждения, участок не используется. На другой части участка ведется хозяйственная деятельность, размещены два некапитальных объекта (бытовки), площадью *** кв.м.

Действия ПАО "Мосэнерго" квалифицированы по ч. 1 ст. 6.7 КоАП г. Москвы.

Признавая ПАО "Мосэнерго" виновным в совершении указанного правонарушения, должностное лицо сослалось на перечень доказательств, подтверждающих вину юридического лица, в т.ч. протоколом об административном правонарушении, рапортом, актом обмераплощади земельного участка, фототаблицей, а также полученным по запросусудаадминистративным материалом, и иными имеющимися в деле доказательствами.

Перечисленные выше обстоятельства должностное лицо Инспекции по недвижимости г. Москвы посчитало надлежащим образом установленными и подтвержденными материалами дела, в связи с чем привлекло ПАО "Мосэнерго" к административной ответственности.

С выводом должностного лица о наличии в действиях ПАО "Мосэнерго" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.7 Кодекса города Москвы об административных правонарушениях, согласился и суд, рассмотревший жалобу.

Однако с таким выводом должностного лица и судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без надлежащей проверки всех обстоятельств, является преждевременным.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, помимо иных обстоятельств, наличие события административного правонарушения.

Вопреки требованиям ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела наличие события правонарушения должностным лицом и судьей надлежащим образом проверено не было.

В поданной в суд жалобе, защита ПАО "Мосэнерго" не отрицала факта заключения договора аренды от 22.01.2003 N ***, вместе с тем последовательно указывала на то, что с 01.04.2005 ОАО "Мосэнерго" было реорганизовано в форме выделения из него нескольких самостоятельных юридических лиц, в т.ч. ОАО "МГЭК" (в настоящее время входит в состав ПАО "МОЭСК"), которому согласно разделительного баланса, перешли права и обязанности в отношении земельного участка по данному договору аренды.

Согласно имеющейся в материалах дела ксерокопии разделительного баланса, по состоянию на 01.01.2004 все права и обязанности по договору аренды от 22.01.2003 N М-07-506028 перешли к ОАО "МГЭК".

В жалобе защита ПАО "Мосэнерго" указывала, что ПАО "Мосэнерго" не имеет отношения к спорному земельному участку, в т.ч. прав на его использование, и что вина за захламление участка строительным мусором лежит на ином юридическом лице, в частности, на ПАО "МОЭСК", которому перешли права на указанный земельный участок согласно разделительному балансу и последующих правоотношений, связанных с присоединением ОАО "МГЭК".

Данный довод судом не проверен, вместе с тем он заслуживает внимание.

Согласно ст. 57 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент реорганизации ОАО "Мосэнерго", реорганизация юридического лица (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) может быть осуществлена по решению его учредителей (участников) либо органа юридического лица, уполномоченного на то учредительными документами.

Согласно ст. 58 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент реорганизации ОАО "Мосэнерго", при разделении юридического лица его права и обязанности переходят к вновь возникшим юридическим лицам в соответствии с разделительным балансом. При выделении из состава юридического лица одного или нескольких юридических лиц к каждому из них переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с разделительным балансом.

Согласно ст. 59 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент реорганизации ОАО "Мосэнерго", передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Передаточный акт и разделительный баланс утверждаются учредителями (участниками) юридического лица или органом, принявшим решение о реорганизации юридических лиц, и представляются вместе с учредительными документами для государственной регистрации вновь возникших юридических лиц или внесения изменений в учредительные документы существующих юридических лиц.

Непредставление вместе с учредительными документами соответственно передаточного акта или разделительного баланса, а также отсутствие в них положений о правопреемстве по обязательствам реорганизованного юридического лица влекут отказ в государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Согласно ст. 60 ГК РФ в редакции, действовавшей на момент реорганизации ОАО "Мосэнерго", если разделительный баланс не дает возможности определить правопреемника реорганизованного юридического лица, вновь возникшие юридические лица несут солидарную ответственность по обязательствам реорганизованного юридического лица перед его кредиторами.

Анализ вышеперечисленных норм земельного, гражданского законодательства РФ и требований ч.1 ст. 6.9 Закона г.Москвы от 21.11.2007 года N 45 "Кодекса города Москвы об административных правонарушениях" позволяет сделать вывод о том, что прежний владелец земельного участка может быть привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.9 КоАП Москвы только при наличии непосредственно его вины в захламлении земельного участка. Вместе с тем такие доказательства в материалах дела отсутствуют.

Суд первой инстанции довод защиты ПАО "Мосэнерго" об отсутствии вины юридического лица в нарушении требований земельного законодательства не проверил, оригиналы документов по реорганизации ОАО "Мосэнерго", в т.ч. разделительный баланс не истребовал и не исследовал, сведений бухгалтерской отчетности из ПАО "МОЭСК" в отношении спорного земельного участка, а также сведений из Департамента городского имущества о лице, осуществляющем арендные платежи за спорный земельный участок не запросил.

Таким образом, следует признать, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении в отношении ПАО "Мосэнерго" рассмотрена судьей районного суда не полно, доводы о нахождении земельного участка в пользовании иного юридического лица не проверены. Указанные обстоятельства в совокупности являются существенными нарушениями процессуальных норм, установленных КоАП РФ, что не позволило судье районного суда всесторонне и объективно рассмотреть настоящее дело об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Никулинского районного суда Москвы от 05.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП Москвы, в отношении ПАО "Мосэнерго" подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение в тот же суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Решение судьи Никулинского районного суда г. Москвы от 05.03.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 6.7 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях, вынесенное по жалобе на постановление заместителя начальника Управления административного производства Госинспекции по недвижимости Т*** М.Ю. N *** от 21 декабря 2017 года отменить, направить дело в Никулинский районный суд г. Москвы на новое рассмотрение.

Судья

Московского городского суда М.М.Моргасов