Решение Московского городского суда от 14 июня 2018 г. по делу N 7-7426/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" Голышевой Е.А. на постановление судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 04.05.2018, которым АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 170000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

20.02.2018 главным государственным инспектором отдела надзора за соблюдением летных стандартов, деятельностью авиации общего назначения и сертификацией эксплуатантов воздушного транспорта УГАН НОТБ ДФО Росранснадзора в отношении АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" составлен протокол об административном правонарушении возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Центральный суд г. Харабовска, откуда определение судьи передано 02.04.2018 в Кунцевский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

Не согласившись с названным постановлением судьи, защитник АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" Голышева Е.А. обратилась в Московский городской суд с жалобой на постановление судьи, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава вмененного правонарушения.

Защитник АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" Голышева Е.А. в судебное заседание явилась, жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

Исследовав материалы дела, выслушав защитника Голышеву Е.А, проверив доводы жалобы, усматриваю основания для отмены постановления судьи и прекращении производства по делу.

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Частью 1 ст. 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Из представленных материалов следует, что УГАН НОТБ ДФО Росранснадзора в отношении АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" проведена проверка, в ходе которой установлено, что АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" 27.12.2017 в период времени с 06 часов 00 минут до 07 часов 14 мин. при выполнении полета по маршруту *** осуществило безвозмездные перевозки воздушным транспортом грузов без соответствующего разрешения ( лицензии) не для собственных нужд юридического лица, а в интересах третьих лиц.

Действия АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" квалифицированы судом по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Судья Кунцевского районного суда, приняв дело к рассмотрению, пришел к выводу о подведомственности дела суду, указав о постановлении о наличии в действия АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" состава вмененного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ. При этом суд не учел следующее.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с ч.2 ст.29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Из материалов дела усматривается, что определением начальника управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному административному округу Росранснадзора ( ***) от 12.01.2018 возбуждено дело об административном правонарушении и назначено административное расследование по факту нарушения АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" авиационных требований, проведение расследования поручено должностным лицам управления.

Установлено также, что должностными лицами УГАН НОТБ ДФО Росранснадзора проведено полноценное административное расследование, в ходе которого запрашивались документы у различных юридических лиц, находящихся в других регионах Российской Федерации, в частности в ООО "Экспресс Авиа", ФГУП "СибНИВ им. Чаплыгина", в Федеральном агентстве воздушного транспорта, в ПАО "Компания "Сухой", в АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ".

При таких обстоятельствах дело подлежало рассмотрению в Центральном районном суде г. Хабаровска - по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

В соответствии с ч.4 ст.30.2 КоАП РФ, в случае, если рассмотрение жалобы не относится к компетенции судьи, должностного лица, которым обжаловано постановление по делу об административном правонарушении, жалоба направляется на рассмотрение по подведомственности в течение трех суток.

В соответствии со ст. 47 Конституции РФ, никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

В ходе рассмотрения жалобы судом установлено, что требования, предусмотренные ч. 1 ст. 29.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.1, ч.4 ст.30.2 КоАП РФ, ст. 47 Конституции РФ при рассмотрении дела судьей Кунцевского районного суда нарушены, необходимые условия для реализации права АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" на рассмотрение дела компетентным судом, не созданы.

Существенные нарушения требований КоАП РФ не позволили судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем, решение судьи Кунцевского районного суда г. Москвы нельзя признать законным и обоснованным, поэтому оно подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований.

Кроме того, судьей Кунцевского районного суда г. Москвы постановление о привлечении АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" вынесено без учета требований ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, в соответствии с которой срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца.

Послужившие основанием для привлечения АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ обстоятельства имели место 27.12.2017.

Правонарушение выявлено административным органом 11.01.2018, что подтверждается отметкой на обращении о совершении административного правонарушения, поступившим в УГАН НОТБ ДФО Росранснадзора ( л.д. ***).

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности начал исчисляться с 12.01.2018 и истек 12.04.2018.

Однако, постановление о привлечении АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" к административной ответственности вынесено судьей Кунцевского районного суда г. Москвы 04.05.2018 за пределами установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ предусмотрено, что истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление судьи нельзя признать законным и обоснованным. Данное постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30. 8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление судьи Кунцевского районного суда г. Москвы от 04.05.2018 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении АО "АСЦ "СибНИА-ТЕСТ" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.