Решение Московского городского суда от 14 июня 2018 г. по делу N 7-7448/2018

Судья Московского городского суда Лашков А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Цой О.В. на решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 07 мая 2018 года, которым постановлено:

постановление начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации Вертиева А.В. от 05 марта 2018 года N *, вынесенное в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу представителя ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Цой О.В. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации Вертиева А.В. от 05 марта 2018 года N *, ФГБУ "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Дело передано на рассмотрение в Савеловский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В Московский городской суд поступила жалоба защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Цой О.В, в которой она ставит вопрос об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и доказательствам, имеющимся в деле; величина штрафных санкций несоразмерна совершенному административному правонарушению, ввиду его малозначительности.

В судебное заседание явилась защитник ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Цой О.В, которая жалобу и доводы, изложенные в ней, поддержала в полном объеме.

В судебное заседание начальник 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации Вертиев А.В. не явился, направил ходатайство о переносе судебного заседания.

Обсуждая данное ходатайство, нахожу его подлежащим отклонению, поскольку объективных обстоятельств, препятствующих рассмотрению данного дела не имеется, доказательств невозможности явки не представлено.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав объяснения защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Цой О.В, оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и решения судьи не усматривается.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наступает за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено и из материалов дела следует, что прокуратурой гарнизона Мирный совместно с представителями ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России и войсковой части 25594 * г. проведён осмотр котельных NN * (*).

В соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02.03.2017 N 155 "О создании Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации" основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооружённых Сил Российской Федерации, в том числе на территории войсковой части 25594 (Вологодская обл, Шекснинский р-н, г. Вологда-20, военные городки NN 103/3, 103/4). Приказом Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 июля 2017 г. N 1822дсп Котельные NN 46, 85 переданы Учреждению в оперативное управление.

Таким образом, ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России является в отношении Котельных NN * эксплуатирующей организацией, в соответствии с федеральным законодательством в области промышленной безопасности, в значении этого понятия, установленного приложением 1 к Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее, под избыточным давлением", утверждённым приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 года N 1 1 6 (далее - ФНП).

Однако, в нарушение части 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", пункта 2 части 1 статьи 15 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", у ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России отсутствует лицензия, распространяющаяся на эксплуатацию конкретных взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

В нарушение части 1 статьи 9 Закона, требований пунктов 275 и 371 ФНП не проведены проверки 4 контрольно-измерительных приборов (манометров) в помещении фильтровой Котельной N 46.

Согласно части 1 статьи 9 Закона, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 12 части 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от К) июня 2013 г. N 492), деятельность по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит обязательному лицензированию. При этом пунктом 2 части 1 статьи 15 указанного Федерального закона установлено, что в лицензию подлежат включению, наряду с прочими, сведения об адресах мест осуществления лицензируемого вида деятельности. Согласно части 1 статьи 18 данного закона, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности, лицензия подлежит переоформлению. При этом частью 2 данной статьи установлено, что до переоформления, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид.

Факт правонарушения и вина ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации в его совершении подтверждаются доказательствами, имеющимися в материалах дела, в том числе: приказом Министерства обороны Российской Федерации от 02 марта 2017 г. N 155 "О создании Федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации"; приказ Директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 3 июля 2017 г. N 1822дсп; письмом 82 отделения территориальное (эксплуатации и контроля за оказанием услуг) Минобороны России от 30 августа 2017 г. N 256; Актами общего осмотра Котельных NN * военных городков * и * войсковой части *; объяснение начальника жилищно-коммунальной службы N 4/5 ЖКО N 4 филиала ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России по 12 ГУ МО Яковлева Е.Л. от 12 декабря 2017 г.; а также другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Принимая во внимание приведенные выше доказательства, прихожу к выводу, о том, что при рассмотрении дела судья районного суда на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установилвсе юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, правильно применил положения действующего законодательства в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, дал правильную юридическую оценку действиям юридического лица ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации и сделал обоснованный вывод о виновности ООО "НИИР" в совершении вышеописанного административного правонарушения.

Судья районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации.

Вопреки доводам жалобы, административное наказание является справедливым и назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, при назначении наказания суд характер допущенных ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации правонарушений и степень их общественной опасности, а также то, что целями привлечения к административной ответственности является наказание и предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицам.

Доводы жалобы не могут быть приняты во внимание, поскольку направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств.

Представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения свидетельствуют об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, в том числе права на защиту, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного постановления, по делу не имеется. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника 962 отдела государственного технического надзора (территориального) Министерства обороны Российской Федерации Вертиева А.В. от 05 марта 2018 года N *, решение судьи Савеловского районного суда г. Москвы от 07 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, жалобу защитника ФГБУ "ЦЖКУ" Министерства обороны Российской Федерации по доверенности Цой О.В. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.Н. Лашков