Решение Московского городского суда от 20 июня 2018 г. по делу N 7-7558/2018

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе генерального директора ООО "Артист Хостел" Ожигина Б.Ю . на постановление N *** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 27.04.2017, которым генеральный директор ООО "Артист Хостел" Ожигин Б.Ю. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 35000 рублей, и на решение судьи Басманного районного суда города Москвы от 26.03.2018, вынесенное по жалобе на указанное постановление,

УСТАНОВИЛ:

01.03.2017 ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве была проведена проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками по адресу: г.Москва, ***.

20.04.2017 инспектором ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД РФ по г. Москве в отношении генерального директора ООО "Артист Хостел" Ожигина Б.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, дело передано для рассмотрения в УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве.

Постановлением N *** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 27.04.2017 генеральный директор ООО "Артист Хостел" Ожигин Б.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей.

Решением судьи Басманного районного суда города Москвы от 26.03.2018 названное выше постановление оставлено без изменения, а жалоба Ожигина Б.Ю. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, генеральный директор ООО "Артист Хостел" Ожигин Б.Ю. выражает несогласие с принятым постановлением, просит его изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения, ссылаясь на чрезмерную суровость назначенного наказания.

В судебное заседание генеральный директор ООО "Артист Хостел" Ожигин Б.Ю. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении дела не направил. Руководствуясь положениями ст.25.4 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемых постановления должностного лица административного органа и решения суда.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Согласно ч.4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из представленных материалов и установлено должностными лицами ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве и судьей районного суда, в ходе выездной проверки 01.03.2017 в 11 час. 00 мин. по адресу: Москва, *** выявлено нарушение генеральным директором ООО "Артист Хостел" Ожигиным Б.Ю. требований миграционного законодательства, а именно факт незаконного привлечения к трудовой деятельности, в качестве подсобного рабочего гражданина Республики Узбекистан *** К.Н. при отсутствии у него разрешения на работу или патента, дающего право на осуществление трудовой деятельности в г. Москве, наличие которого обязательно в соответствии с п. 4 ст. 13 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также ст. 13.3 ФЗ от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Действия генерального директора ООО "Артист Хостел" Ожигина Б.Ю. квалифицированы по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина генерального директора ООО "Артист Хостел" в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом ст. инспектора ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г..Москве *** В.Н.; распоряжением N *** врио начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г..Москве от 01.03.2017 о проведении проверки мест пребывания иностранных граждан; протоколом осмотра территории от 01.03.2017 с фототаблицей; протоколом об административном правонарушении от 01.03.2017, составленным в отношении гражданина Республики Узбекистан *** К.Н. по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; письменными объяснениями гражданина Республики Узбекистан *** К.Н. от 01.03.2017; копией паспорта *** К.Н.; выпиской из АИС ЦБДУИГ ГУВД Москвы; постановлением Басманного районного суда г..Москвы от 02.03.2017, вынесенным по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ в отношении гражданина Республики Узбекистан *** К.Н.; копиями: свидетельства о постановке на учет в налоговом органе по месту нахождения ООО "Артист Хостел", свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО "Артист Хостел", приказа N *** о вступлении в должность генерального директора ООО "Артист Хостел" Ожигина Б.Ю, договора подряда N ***, протокола N *** общего собрания учредителей ООО "Артист Хостел"; Уставом ООО "Артист Хостел"; свидетельством о государственной регистрации права от 23.05.2016; договором N *** аренды нежилого помещения с приложениями; рапортом ст. инспектора ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г..Москве *** В.Н. от 09.03.2017; актом N *** от 01.03.2017 проверки соблюдения положений миграционного законодательства; рапортом ст. инспектора ГИАЗ ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г..Москве *** И.Б, определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 31.03.2017; письменными объяснениями Ожигина Б.Ю. от 31.03.2017; выпиской из

ЕГРЮЛ в отношении ООО "Артист Хостел"; письменными объяснениями *** Н.В. от 05.04.2017; актом приема-передачи документов от 05.04.2017; договором N *** аренды нежилого помещения от 29.12.2016 с приложениями и актом приема-передачи имущества от 13.02.2017, актом приема-передачи нежилого помещения от 01.03.2017, актом приема-передачи выполненных работ от 13.02.2017; договором передачи полномочий единоличного исполнительного органа от 25.04.2016; Уставом ООО "Торговая компания Покров"; рапортом инспектора ОМК ОВМ УВД по ЦАО ГУ МВД России по г..Москве *** А.С.; письменными объяснениями Ожигина Б.Ю. от 20.04.2017; протоколом об административном правонарушении ЦАО N *** от 20.04.2017, составленным в отношении генерального директора ООО "Артист Хостел" Ожигина Б.Ю. по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ; выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Представленные доказательства оценены должностным лицом административного органа и судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом административного органа установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия генерального директора ООО "Артист Хостел" Ожигина Б.Ю. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку возглавляемым им юридическим лицом привлечен к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранный гражданин при отсутствии у него разрешения на работу в городе федерального значения Москве.

Выводы должностного лица административного органа и судьи первой инстанции о виновности Ожигина Б.Ю. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемых постановлении и решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при производстве по делу. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ а дминистративной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Анализ материалов дела позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо ООО "Артист Хостел" перед допуском лиц, осуществлявших шпаклевку стен, к труду на объекте, имело возможность проверить наличие у таких лиц патентов, однако не сделало этого, что свидетельствует о наличии вины генерального директора ООО "Артист Хостел" в совершении вмененного правонарушения.

По существу в жалобе генерального директора ООО "Артист Хостел" Ожигина Б.Ю. не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для заявителя свете и не свидетельствуют о его невиновности в совершении вмененного ему правонарушения.

Довод жалобы о том, что суд незаконно не применил к Ожигину Б.Ю. положения ст. 4.1.1 КоАП РФ, не влечет удовлетворение жалобы.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Вместе с тем анализ взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Ожигина Б.Ю. административного штрафа на предупреждение.

Так, правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности регулируется Законом о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации.

Одной из приоритетных целей указанного Федерального закона является защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на территории России трудовой деятельности носит разрешительный характер.

На основании п. 2 ст. 13.3 Закона о правовом положении иностранных граждан для получения патента иностранный гражданин, помимо иных документов, обязан представить документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты; действующий на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договор (полис) добровольного медицинского страхования; документы, подтверждающие отсутствие у данного иностранного гражданина заболевания наркоманией, а также сертификат об отсутствии у данного иностранного гражданина заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции); документы о постановке иностранного гражданина на учет по месту пребывания.

Таким образом, привлечение работодателем иностранного гражданина к трудовой деятельности при отсутствии у него оформленного в установленном порядке патента создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья людей, а также угрозу безопасности государства.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ООО "Артист Хостел", генеральным директором которого является Ожигин Б.Ю, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.

Таким образом, наличие указанного обстоятельства не является достаточным основанием для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ. В отсутствие совокупности всех обстоятельств, перечисленных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа, а затем суд правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям Ожигина Б.Ю. и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, и виновности Ожигина Б.Ю. в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и решения судьи районного суда при рассмотрении жалоб положены одни доказательства и отвергнуты другие, подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учетом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу Ожигина Б.Ю. не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 35000 рублей назначено Ожигину Б.Ю. в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Порядок и срок давности привлечения Ожигина Б.Ю. к административной ответственности не нарушены.

Руководствуясь ст.30.6-30.9 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление N *** заместителя начальника отдела по вопросам миграции УВД по ЦАО ГУ МВД России по г. Москве от 27.04.2017 о привлечении генерального директора ООО "Артист Хостел" Ожигина Б.Ю. к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, решение судьи Басманного районного суда г.Москвы от 26.03.2018, вынесенное по жалобе Ожигина Б.Ю, оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Артист Хостел" Ожигина Б.Ю. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.