Решение Московского городского суда от 02 июля 2018 г. по делу N 7-7720/2018

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Дронова Е.А. на решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2018 года, которым постановлено:

"Постановление N государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 00.00.0000 года, решение врио начальника отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 00.00.0000 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного инженера ЗАО "Технопромэнерго" Дронова Е.А. оставить без изменений, жалобу Дронова Е.А. - без удовлетворения",

УСТАНОВИЛ:

Постановлением N государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 00.00.0000 года, оставленным без изменения решением врио начальника отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от

00.00.0000 года, главный инженер ЗАО "Технопромэнерго" Дронов Е.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 11

ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи районного суда указанные постановление и решение должностных лиц оставлены без изменения, жалоба Дронова Е.А. - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, Дронов Е.А. ставит вопрос об отмене состоявшихся по делу постановления и решения должностных лиц, решения судьи районного суда, ссылаясь на то, что в его должностных обязанностях отсутствуют полномочия на издание, подписание приказов, иных локальных документов ЗАО "Технопромэнерго", в связи с чем в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Изучив материалы дела, выслушав Дронова Е.А, поддержавшего доводы жалобы, проверив доводы жалобы, нахожу состоявшиеся по делу решения законными и обоснованными.

Согласно ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ н евыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 00.00.0000 года в 16 час. 00 мин. по итогам проведения внеплановой выездной проверки ЗАО "Технопромэнерго", проведенной на основании распоряжения МТУ Ростехнадзора от 00.00.0000 года N по месту нахождения опасного производственного объекта: ****, выявлено нарушение главным инженером ЗАО "Технопромэнерго" Дроновым Е.А. обязательных норм в области порядка управления, совершенное 00.00.0000 года в 00 час. 01 мин, выразившееся в невыполнении в установленный срок до 00.00.0000 года включительно п. 3 предписания от 00.00.0000 года N - Акт проверки от 00.00.0000 года N.

Согласно требованиям п. 3 предписания от 00.00.0000 года N ЗАО "Технопромэнерго" в срок до 00.00.0000 года вменена обязанность, заключающаяся в назначении приказом лица, прошедшего аттестацию в области промышленной безопасности в соответствии с п. 334 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением", утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25 марта 2014 г. N 116, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

Указанные обстоятельства послужили основанием привлечения главного инженера ЗАО "Технопромэнерго" Дронова Е.А. к административной ответственности по ч. 11

ст. 19.5 КоАП РФ.

Факт совершения главным инженером ЗАО "Технопромэнерго" Дроновым Е.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью исследованных доказательств, а именно:

- распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица ЗАО "Технопромэнерго" N от 00.00.0000 года;

- предписанием об устранении нарушений, выявленных при осуществлении государственного контроля (надзора) N от 00.00.0000 года;

- актом проверки юридического лица ЗАО "Технопромэнерго" N от 00.00.0000 года;

- протоколом об административном правонарушении N от 00.00.0000 года;

- приказом ЗАО "Технопромэнерно" N "О назначении лиц, ответственных за безопасную эксплуатацию сетей газопотребления и объектов на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением в ЗАО "Технопромэнерно"" от 00.00.0000 года;

- должностной инструкцией работника, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденной генеральным директором ЗАО "Технопромэнерно" 00.00.0000 года;

- другими материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы Дронова Е.А. о том, что в его должностных обязанностях отсутствуют полномочия на издание, подписание приказов, иных локальных документов ЗАО "Технопромэнерго" не могут быть приняты во внимание в виду следующего.

В соответствии с должностной инструкцией работника, ответственного за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденной генеральным директором ЗАО "Технопромэнерно" 00.00.0000 года, которым является Дронов Е.А. на основании приказа N от 00.00.0000 года, работник обязан: организовывать подготовку и аттестацию работников в области промышленной безопасности (п. 2.6); в установленные сроки представлять отчет о проделанной работе руководителю предприятия (п. 2.9); обеспечить контроль за выполнением предписаний федеральных органов исполнительной власти по вопросам промышленной безопасности (п. 3.1).

Кроме того, в соответствии с п. 5 указанной должностной инструкции работник, ответственный за осуществление производственного контроля предприятия руководствуется законами РФ, указами Президента РФ, Постановлениями и распоряжениями Правительства РФ, иными нормативными актами, приказами и указаниями территориального органа Ростехнадзора, Положением об организации производственного контроля и несет полную ответственность за строгое соблюдение прав, а также качество и своевременность выполнения обязанностей, возложенных на него инструкцией.

Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

Из материалов дела следует, что предписание N 24/2.3 от 13 февраля 2017 года было вынесено уполномоченным лицом, в пределах своей компетенции, с соблюдением порядка его вынесения, в установленном законом порядке предписание не обжаловалось, не признано судом незаконным и не отменено, а поэтому доводы, изложенные в жалобе, не свидетельствуют о незаконности обжалуемых актов в отношении должностного лица - главного инженера ЗАО "Технопромэнерго" Дронова Е.А. о привлечении к административной ответственности по ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемых актов.

Административное наказание в виде штрафа назначено главному инженеру ЗАО "Технопромэнерго" Дронову Е.А. в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения главного инженера ЗАО "Технопромэнерго" Дронова Е.А. к административной ответственности не нарушены.

Судья районного суда, рассмотрев жалобу на постановление должностного лица административного органа, проверил дело об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление N государственного инспектора отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 00.00.0000 года, решение врио начальника отдела по надзору за объектами газораспределения, газопотребления и котлонадзора Межрегионального технологического управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 00.00.0000 года, решение судьи Измайловского районного суда г. Москвы от 27 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении главного инженера ЗАО "Технопромэнерго" Дронова Е.А. оставить без изменений, жалобу Дронова Е.А. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов