Решение Московского городского суда от 02 июля 2018 г. по делу N 7-8147/2018

Судья Московского городского суда Павлов А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Религиозной образовательной организации высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации Христиан веры евангельской "Церковь Божия" по доверенности Кулова С.С. на постановление судьи Люблинского районного суда г. Москвы от 27 апреля 2018 года, которым постановлено:

"Признать Религиозную образовательную организацию высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации Христиан веры евангельской "Церковь Божия" виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей",

УСТАНОВИЛ:

00.00.0000 г. советником отдела проведения проверок Управления надзора и контроля за организациями, осуществляющими образовательную деятельность, Роспотребнадзора в отношении Религиозной образовательной организации высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации христиан веры евангельской "Церковь Божия", составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Дело передано на рассмотрение в Люблинский районный суд г. Москвы, судьей которого вынесено указанное выше постановление.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, заявитель ставит вопрос об отмене названного постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении, приводя доводы о его незаконности и ссылаясь на необоснованные выводы о несоответствии образовательных программ семинарии законодательству Российской Федерации.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, выслушав представителей Религиозной образовательной организации высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации Христиан веры евангельской "Церковь Божия" Кулова С.С, Горбачева А.Л, поддержавших доводы жалобы, представителя Рособрнадзора Кабанову Т.А, согласившуюся с постановлением судьи районного суда, не нахожу оснований для отмены или изменения постановления судьи.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к указанной норме понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "С") подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г.

N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), которое устанавливает порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно.

Согласно п. 6 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются, помимо прочего:

- наличие разработанных и утвержденных организацией, осуществляющей образовательную деятельность, образовательных программ в соответствии со статьей 12 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" (пп. "г" п. 6).

В соответствии с ч. 9 п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относится, в том числе нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Как следует из материалов дела, 00.00.0000 года, в 16 часов по адресу: ***, в ходе плановой выездной проверки, проводившейся на основании приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 00.00.0000 года N, в отношении Религиозной образовательной организации высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации христиан веры евангельской "Церковь Божия", в ходе проведении контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности установлено, что в нарушение подпункта "г" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, у лицензиата отсутствует разработанные и утвержденные образовательные программы в соответствии со ст. 12 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ" Об образовании в Российской Федерации", а именно отсутствует основная профессиональная образовательная программа по реализуемому направлению подготовки "Богословие (теология)", уровень бакалавриата, что в соответствии с ч. 9 п. 6 "Положения о лицензировании образовательной деятельности", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 года, является грубым нарушением лицензионных требований к ведению образовательной деятельности.

Действия Религиозной образовательной организации высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации Христиан веры евангельской "Церковь Божия" квалифицированы по ч. 3 ст.19.20 КоАП РФ.

Вина семинарии в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается исследованными письменными материалами дела, а именно:

- протоколом об административном правонарушении N от

00.00.0000 года, в котором изложено существо правонарушения;

- приказом Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 00.00.0000 года N о проведении плановой выездной проверки;

- приказом Рособрнадзора от 00.00.0000 года об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;

- Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях;

- копией ЕГРЮЛ;

- копией лицензии N от 00.00.0000 года на осуществление образовательной деятельности, выданной Религиозной образовательной организации высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации Христиан веры евангельской "Церковь Божия", приложением N 1.1 к лицензии;

- уставом семинарии;

- актом проверки N от 00.00.0000 года;

- экспертными заключениями и иными материалами дела.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Всем доказательствам по делу судьей дана надлежащая оценка по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

Доводы жалобы о невиновности семинарии в совершении правонарушения являются несостоятельными, поскольку полностью опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, получивших надлежащую оценку суда первой инстанции в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Кроме того, как следует из заключения экспертов, при проведении контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий при осуществлении образовательной деятельности выявлены нарушения пп. "г" п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, поскольку у лицензиата отсутствует профессиональная образовательная программа по реализуемому направлению "Богословия" (теология), уровня бакалавриат. Представленная профессиональная образовательная программа высшего образования по направлению "Богословие" (теология), уровня бакалавриат, утвержденная ректором Г.А.Л. 00.00.0000 года, не содержит основные разделы, определяющие образовательную программу, определение которой дается в п. 9 ст. 2 Федерального закона "Об образовании в РФ", а именно - планируемые результаты освоения программы, организационно-педагогических условий, календарного учебного графика, оценочные и методические материалы.

При этом, проведенные по делу экспертные исследования полностью соответствуют требованиям закона, поскольку выполнены специалистами, квалификация которых сомнений не вызывает, основаны на исследовании всех представленных в ходе проведения проверки документах, а также указанных в заключениях нормативно-правовых актах.

В целом доводы поданной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального, а потому они не могут служить основанием для отмены постановления судьи районного суда.

Административное наказание назначено судом Религиозной образовательной организации высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации Христиан веры евангельской "Церковь Божия" в пределах санкции ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, с учетом характера и обстоятельств совершенного правонарушения.

Порядок и срок привлечения к административной ответственности не нарушены.

Вопреки доводам жалобы нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления судьи, по делу не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление судьи Люблинского районного суда города Москвы от 27 апреля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Религиозной образовательной организации высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации Христиан веры евангельской "Церковь Божия" оставить без изменения, жалобу представителя Религиозной образовательной организации высшего образования Евроазиатской богословской семинарии Ассоциации Христиан веры евангельской " Церковь Божия" по доверенности Кулова С.С. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда А.В. Павлов