Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 19 июля 2018 г. по делу N 33-7194/2018

судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе:

председательствующего судьи Першиной И.В,

судей: Молчановой Л.А, Бычковской И.С,

при секретаре Черновой М.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Молчановой Л.А. гражданское дело по апелляционной жалобе начальника Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области Квак Е.В. на решение Беловского городского суда Кемеровской области от 14.05.2018.

по иску Кутенева Юрия Николаевича к ГУ УПФ РФ в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) о назначении пенсии,

УСТАНОВИЛА:

Кутенев Ю.Н. требования мотивирует тем, что 18.12.2017 он обратился в УПФР с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в чем ему отказано.

Пенсионный фонд насчитал стаж работы 19 лет 01 месяц 28 дней и не засчитал в специальный стаж период:

- военной службы с 13.12.1989 по 26.11.1991 (1 год 11 мес. 13 дней);

- работы на выборной должности с 16.10.2012 по 17.12.2017 (7 лет 2 мес. 1 день).

Всего в специальный стаж не включено 9 лет 1 месяц 14 дней.

Льготный стаж на дату обращения в Пенсионный фонд составлял 26 лет 04 месяца 10 дней.

Просил признать незаконным отказ УПФР в назначении ему досрочной трудовой пенсии по старости; обязать УПФР включить в общий и специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии период службы в Советской Армии 1 год 11 месяцев 13 дней и париод выборной работы в Росуглепрофе 5 лет 2 месяца 1 день, всего 7 лет 1 месяц 14 дней; досрочную трудовую пенсию назначить с 18.12.2017 - момента обращения в Пенсионный фонд.

В судебном заседании Кутенев Ю.Н. исковые требования поддержал.

В судебном заседании представитель ГУ УПФ РФ в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) Тимкина И.В, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований.

Решением Беловского городского суда Кемеровской области от 14.05.2018 постановлено:

Признать незаконным решение УПФР в г. Белово и Беловском районе Кемеровской области от 27.02.2018 N (с учетом дополнений от 07.05.2018 N) об отказе в установлении пенсии Кутеневу Ю.Н. в связи с отсутствием требуемого страхового стажа.

Обязать УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) включить Кутеневу Ю.Н. период службы в составе Вооруженных Сил по призыву с 13.12.1989 по 26.11.1991 (1 год 11 мес. 13 дней); периоды работы с 16.10.2012 по 27.07.2014 (1 год 9 мес. 11 дн.) в должности заместителя председателя первичной профсоюзной организации ООО "Шахта Колмогоровская-2"; с 28.07.2014 по 31.08.2015 (1 год 1 мес. 3 дня) в должности председателя первичной профсоюзной организации ООО "Шахта Колмогоровская-2"; с 01.09.2015 по 17.12.2017 (2 год 3 мес. 16 дней) в должности председателя первичной профсоюзной организации АО "Разрез Инской" в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Обязать УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию по старости Кутеневу Ю.Н. в соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с 18.12.2017.

Взыскать Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) в пользу Кутенева Ю.Н. судебные расходы в размере 300 рублей.

В апелляционной жалобе начальник Управления Пенсионного фонда (Государственное учреждение) в городе Белово и Беловском районе Кемеровской области Квак Е.В. просит решение отменить и вынести новое решение.

Настаивает на обоснованности оспариваемого решения пенсионного фонда и на том, что на дату обращений у Кутенева Ю.Н. специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 11 ч. 1 ст. 30 составил 19 лет 01 мес. 28 дн, что менее требуемого.

Приводит содержание п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400 - ФЗ "О страховых пенсиях", Список работ и профессий, утв. Постановлением Совета Министров РСФСР от 13.09.1991 N 481, п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовой пенсии, утв. Постановлением Правительства РФ от 24.07.2002 N 555, Разъяснение от 15.07.1992 N 1, утв. Постановлением Минтруда России от 15.07.1992 N 2 "Перечень применявшихся до 1986 года наименований профессий, работа в которых не менее 20 лет дает право на пенсию независимо от возраста", Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ", утв. Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 N 516.

Считает, что период прохождения истцом военной службы по призыву не подлежит включению в специальный стаж, так как это не предусмотрено нормами пенсионного законодательства (как действующего в настоящее время, так и действующего ранее в период прохождения службы по призыву заявителя).

Включение периода службы в армии по призыву в специальный стаж возможно в рамках Закона СССР "О государственных пенсиях" от 14.07.1956, однако указанным законом вид пенсии, на который претендует истец, отсутствовал.

Досрочная пенсия по старости независимо от возраста шахтерам устанавливается с 01.01.1992 в соответствии со ст. 78 Закона от 20.11.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях", и период службы в армии в специальный стаж по указанному основанию никогда не включался.

Применение п. 109 Положения N 590 от 03.08.1972 возможно при назначении пенсии по Списку N 1 и Списку N 2 (п. 1 и п. 2 ст. 30), а при назначении досрочной страховой пенсии по п. 11 ч. 1 ст. 30 не предусмотрено (п.п. "а" п. 3 Постановления от 16.07.2014 N 665), поэтому считает неправомерным применение п. 109 Положения N 590 от 03.08.1972.

Так же, ответчик не согласен с решением суда в части включения в специальный стаж, периодов работы в выборной должности.

Пенсионным законодательством СССР предусматривалось приравнивание выборной должности в советских учреждениях, профсоюзных и других общественных организациях к работе, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение, только до 01.01.1992 при соблюдении определенных условий.

Работникам, занятым на работах с вредными и тяжелыми условиями труда, а также работникам предприятий текстильной промышленности работа на выборной должностях засчитывалась в пределах не свыше 5 лет приравнивалась к имевшей место до избрания работе по Спискам N 1 и N 2, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 N 1173 и по Списку производств и профессий, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 19.11.1967 N 1021. При этом приравниваемая выборная работа учитывалась в размере, не превышающем имеющегося стажа работы по указанным спискам (п. 97 и п. 109 Положения N 590).

Применить нормы пенсионного законодательства действующего в период до 01.01.1992 при назначении пенсии Кутеневу Ю.Н. нельзя, так как у него отсутствует факт работы во вредных условиях труда (специальный стаж) до 01.01.1992.

Суд при удовлетворении данных требований сослался на положения ст. 375 Трудового кодекса РФ и ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", предусматривающие право освобожденного профсоюзного работника на включение в его общий и специальный трудовой стаж времени работы на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации.

Однако пенсионное законодательство не содержат положений о возможности включения в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 11 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периода осуществления профсоюзной деятельности.

Кроме того, включение таких периодов в указанный стаж работы нарушает основной принцип осуществления льготного пенсионного обеспечения, как подразумевающего непосредственное участие в работах, связанных с воздействием неблагоприятных факторов, и, как следствие, влекущих риск ранней утраты трудоспособности.

Кроме того, судом не учтены положения предпоследнего абзаца п. 109 "Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий" от 03.08.1972 N 590, согласно которому в случаях назначения пенсий на льготных условиях или в льготных размерах, работа или другая деятельность, приравниваемая к работе, дающей право на указанные пенсии, учитывая в размере, не превышающем имеющегося стажа работы, дающей право на пенсию на льготных условиях или в льготных размерах.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имелось, решение Беловского городского суда от 14.05.2018 не обосновано и подлежит отмене.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Кутенев Ю.Н. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения.

Ответчик в суд апелляционной инстанции своего представителя не направил, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом. В соответствии с ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверена с учетом ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ, по смыслу которой, рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Изучив материалы дела, выслушав истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены либо изменения решения суда.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

В соответствии с ч. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности), что следует из п. 4 указанной статьи Закона.

Из материалов дела следует, что 18.12.2017 Кутенев Ю.Н. обратился с заявлением в ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии (л.д.65-68).

Решением ГУ УПФР в г. Белово Кемеровской области (межрайонное) N от 27.02.2018 истцу отказано в установлении пенсии. Согласно решению, с учетом дополнения к нему, специальный стаж Кутенева Ю.Н... на дату обращения составляет 19 лет 1 месяц 28 дней. В специальный стаж по п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" не включено 7 лет 1 месяц 14 дней. В том числе, в специальный стаж не включены:

- период военной службы по призыву с 13.12.1989 по 26.11.1991 (1 года 11 месяцев 14 дней),

- период работы в должности заместителя председателя первичной профсоюзной организации ООО "Шахта Колмогоровская-2" 16.10.2012 по 27.07.2014 (1 год 9 мес. 11 дней.),

- период работы в должности председателя первичной профсоюзной организации ООО "Шахта Колмогоровская-2" с 28.07.2014 по 31.08.2015 (1 год 1 мес. 3 дня),

- период работы в должности председателя первичной профсоюзной организации АО "Разрез Инской" с 01.09.2015 по 17.12.2017 (2 года 3 мес. 16 дней).

Разрешая спор, суд первой инстанции, применил Постановление Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590 "Об утверждении положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий", а также ст. 133.1 Закона Российской Федерации от 20.01.1990 N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и пришел выводу о включения периода прохождения истцом службы в Армии в специальный стаж.

Такой вывод является правильным, поскольку спорный период службы армии по действующему на тот период законодательству включался в специальный стаж при определении права на пенсию на льготных условиях при определенных условиях.

Так, в соответствии с п. 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утв. Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 N 590, при назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (подпункты "а" и "б" пункта 16) периоды, указанные в подпунктах "к" и "л", приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Подпунктом "к" п. 109 данного Положения предусмотрена служба в составе Вооруженных сил СССР.

Вышеуказанное положение позволяет приравнять периоды службы в армии к соответствующей работе истца в качестве горнорабочего подземного, следовавшей после службы в армии, с 30.03.1992. При этом, выполнение работы в качестве горнорабочего подземного дает право на досрочное пенсионное обеспечение, исчисление стажа в порядке, предусмотренном п.п. 11 п. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", что не оспаривается по настоящему делу.

Поскольку период службы в Армии истца имел место до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий, то он подлежит включению в стаж работы по специальности, независимо от времени его обращения за назначением пенсии и времени возникновения у него на это права, иное толкование противоречило бы положениям ч. 2 ст. 6, ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ст. ст. 18, 19, ч. 1 ст. 55 Конституции РФ и правовой позиции, изложенной в Постановлениях Конституционного Суда РФ от 29.01.2004 г. N 2-П и от 24.05.2001 г. N 8-П, а также в Определении Конституционного Суда РФ от 05.11.2002 г. N 320 - О.

Судебная коллегия также соглашается с выводом суда о том, что в специальный стаж истца подлежит включению периоды работы в должности заместителя председателя первичной профсоюзной организации ООО "Шахта Колмогоровская-2, председателя первичной профсоюзной организации ООО "Шахта Колмогоровская-2", председателя первичной профсоюзной организации АО "Разрез Инской".

Согласно абз. 3 ст. 375 Трудового кодекса РФ время работы освобожденного профсоюзного работника на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации засчитывается в его общий и специальный трудовой стаж.

Аналогичное положение содержится также в ч. 3 ст. 26 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности".

Как верно указал суд первой инстанции, образом, отсутствие в Федеральном закона "О страховых пенсиях в Российской Федерации" соответствующих изменений, позволивших бы включать период осуществления истцом профсоюзной деятельности в специальный стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных им требований. Нормы Конституции РФ, Трудового кодекса РФ, Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не ставят в зависимость от каких-либо условий реализацию права освобожденного профсоюзного работника, находящегося на выборной должности в выборном органе первичной профсоюзной организации, на зачет такого периода работы в общий и специальный трудовой стаж, в том числе и в специальный стаж, требующийся для назначения пенсии на льготных основаниях.

С учетом включения в специальный стаж истца спорных периодов, его специальный стаж составляет 26 лет 3 месяца 12 дней, чего в силу п. 11 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" достаточно для назначения досрочной пенсии по старости по данному основанию.

Таким образом, судом первой инстанции правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и основаны на нормах права, регулирующих возникшие правоотношения.

Доводы ответчика об отсутствии оснований для включения в специальный стаж истца спорных периодов не состоятельны, направлены на переоценку выводов суда и основаны на неверном толковании норм права.

Постановленное по делу решение отвечает требованиям ст. 195 ГПК РФ о законности и обоснованности судебного решения, а доводы апелляционной жалобы не содержат, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ правовых оснований для изменения решения суда в апелляционном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст. 327.1, ст. 328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского городского суда Кемеровской области от 14.05.2018 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Першина И.В.

Судьи

Молчанова Л.А.

Бычковская И.С.