Апелляционное определение СК по гражданским делам Кемеровского областного суда от 31 июля 2018 г. по делу N 33-7612/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего: Зайцевой Е.Н,

судей: Пискуновой Ю.А, Савинцевой Н.А.

при секретаре Поленок Ю.А.

заслушала в открытом судебном заседании по докладу судьи Зайцевой Е.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе Маланина В.Г.

на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2018 года

по иску Маланина Владимира Геннадьевича к Межмуниципальному отделу МВД России "Юргинский" о признании решения жилищно-бытовой комиссии недействительным,

УСТАНОВИЛА:

Маланин В.Г. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России "Юргинский" о признании решения жилищно-бытовой комиссии недействительным.

Требования мотивированы тем, что он с ДД.ММ.ГГГГ состоял в списках сотрудников МО МВД России "Юргинский", нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В связи с тем, что он ДД.ММ.ГГГГ продал, доставшуюся ему по наследству 1/2 долю квартиры по адресу "адрес", его на основании решения жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Юргинский" от ДД.ММ.ГГГГ сняли с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий с исключением из списка по основанию, предусмотренному ч. 2 ст. 6 ФЗ N189 от 29.12. 2004 "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в связи с утратой оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса РФ давали право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

С принятым решением он не согласен, считает, что его сняли с учета и исключили из списка нуждающихся в улучшении жилищных условий необоснованно.

Считает, что не произошло утраты оснований, которые давали ему право на получение жилого помещения по договору социального найма, так как 1/2 доля квартиры была продана его родной сестрой, денежные средства он не получил, он не перестал быть нуждающимся в улучшении жилищных условий. Кроме того, после отчуждения его доли в наследственной квартире прошло уже 11 лет, также 1\2 доля однокомнатной квартиры в другом населенном пункте явно не является пригодной к проживанию для него rf членов его семьи, в связи с чем, он необоснованно был снят с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении, так как улучшение жилищных условий не имело места.

Просит суд признать решение жилищно-бытовой комиссии МО МВД России "Юргинский" от 26 февраля 2018 года о снятии его с учета нуждающегося в улучшении жилищных условий с исключением из списка недействительным и обязать ответчика восстановить в списках сотрудников (работников, пенсионеров) МО МВД России "Юргинский", нуждающихся в улучшении жилищных условий с 10.04. 2002.

В судебном заседании Маланин В.Т. и его представитель Пешкова О.В, действующая на основании ордера, иск поддержали.

Представитель Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Кудряшова А.В, действующая на основании доверенности, иск не признала.

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2018 года в удовлетворении иска Маланина В. Г. к Межмуниципальному отделу МВД России "Юргинский" о признании решения жилищно-бытовой комиссии недействительным отказано.

В апелляционной жалобе Маланин В.Г. просит решение суда отменить. Настаивает на обстоятельствах, изложенных в обоснование иска. Полагает, что ? доля в квартире, расположенной в населенном пункте вне места его постоянного проживания является непригодной для его проживания и членов его семьи.

Также полагает, что Инструкция о порядке учета нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделения центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД РФ и предоставления жилых помещений не подлежала применению, поскольку истец был поставлен на учет в 2002 году, а данная Инструкция принята в 2003 году.

Более того, ссылается на несвоевременность выявления ответчиком факта продажи истцом доли в приобретенном наследстве, в связи с чем он не смог встать на учет повторно в 2011 году (пять лет с даты продажи квартиры).

На апелляционную жалобу представителем Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Кудряшовой А.В. принесены возражения.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав Маланина В.Г, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия считает, решение суда подлежит отмене.

Так, согласно пункту 1 части 1 статьи 29 ЖК РСФСР, действовавший на момент постановки истца на учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов.

В соответствии с п.7.1. Постановления Кемеровского областного Совета народных депутатов от 06.02.1985 N 15 "Об утверждении "Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в области" нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже 8 квадратных метров (учетной нормы).

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Маланин В.Г. состоял в списках сотрудников (работников, пенсионеров) МО МВД России "Юргинский", нуждающихся в улучшении жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведений из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество, Маланину В.Г. на праве долевой собственности (1/2 доли в праве) принадлежала однокомнатная квартира общей площадью 30,80 кв.м, жилой 16,80 кв.м, по адресу: "адрес" на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Маланин В.Г. зарегистрировал прекращение права собственности на 1/2 долю жилого помещения на основании договора купли- продажи квартиры от ДД.ММ.ГГГГ.

При этом, о приобретении права собственности на 1/2 доли в однокомнатной квартире общей площадью 30,80 кв.м, жилой 16,80 кв.м, по адресу: "адрес" Маланин В.Г. в жилищно-бытовую комиссию Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" не сообщил.

ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с протоколом N заседания жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" Маланин В.Г. с семьей в составе одного человека снят с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ с исключением из списка Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский", нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию - "в случае утраты ими оснований, которые до введение в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма", предусмотренному ч. 2 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного Кодекса Российской Федерации".

С данным решением истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение жилищно-бытовой комиссии является законным, поскольку в результате приобретения в 2005 году жилого помещения по наследству истец улучшил жилищные условия, в связи с чем, утратил право на предоставление жилого помещения и подлежал снятию с жилищного учета.

С данным выводом судебная коллегия согласиться не может, полагая, что судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм материального права.

Так, судом было установлено, что Маланин В.Г. состоял на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту службы с 2002 г, жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, на момент снятия с учета заявитель жилого помещения ни на праве собственности, ни на праве пользования не имел. В материалах дела отсутствуют доказательства, опровергающие названные обстоятельства.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Как следует из оспариваемого решения жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" единственным основанием для снятия Маланина В.Г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий и отказа в предоставлении ему жилого помещения является факт отчуждения им в 2006 году принадлежащей ему 1/2 доли в квартире общей площадью 30,80 кв.м, жилой 16,80 кв.м, по адресу: "адрес".

Данное обстоятельство неправомерно расценено комиссией и судом первой инстанции как основание для снятия Маланина В.Г. в 2018 году с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Так, статья 56 Жилищного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не предусматривая в качестве такового совершение сделки по отчуждению жилого помещения.

Условием снятия с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях согласно пункту 2 части 1 названной статьи является улучшение жилищных условий (утрата оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма).

Статьей 53 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Таким образом, положения приведенной нормы распространяются на граждан, претендующих на признание нуждающимися в жилых помещениях и принятие на такой учет, то есть не подлежат применению к возникшим правоотношениям, поскольку к моменту вынесения ответчиком решения о снятии Маланина В.Г. с учета он уже был признан нуждающимся в жилом помещении и состоял на соответствующем учете.

Факты предоставления Маланиным В.Г. в момент постановки на учет нуждающихся в жилых помещениях документов, содержащих не соответствующие действительности сведения, либо совершения должностными лицами при решении вопроса о принятии его на учет неправомерных действий не установлены.

Суд первой инстанции, признавая обжалуемые решения жилищной комиссии законными, изложенное не учел, а также не дал правовой оценки отсутствию в деле сведений о том, что на дату снятия с учета в феврале 2018 г. истец не обладал жилым помещением на каком-либо праве, что сделка по продаже жилого помещения была совершена Маланиным В.Г. более чем за пять лет до решения вопроса о снятии его с учета.

При этом, частью 8 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за установленный законом субъекта Российской Федерации период, предшествующий предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма, но не менее чем за пять лет.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия, полагает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении требований Маланина В.Г. о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" от ДД.ММ.ГГГГ о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, данное решение подлежит отмене..

Что касается исковых требований о возложении на Межмуниципальный отдел МВД России "Юргинский" обязанности восстановить Маланина В.Г. в списках сотрудников (работников, пенсионеров) МО МВД России "Юргинский", нуждающихся в улучшении жилищных условий, то они не подлежат удовлетворению в силу того, что последствием отмены решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о снятии истца с такого учета является восстановление прежнего статуса Маланина В.Г. как лица, состоящего на учете нуждающихся в получении жилья по договору социального найма с 2002 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 11 мая 2018 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным и отменить решение жилищно-бытовой комиссии Межмуниципального отдела МВД России "Юргинский" от 26 февраля 2018 года о снятии Маланина В. Г. с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий с исключением из соответствующего списка.

В удовлетворении требований Маланина В.Г. о возложении на Межмуниципальный отдел МВД России "Юргинский" обязанности восстановить Маланина В. Г. в списках сотрудников (работников, пенсионеров) МО МВД России "Юргинский", нуждающихся в улучшении жилищных условий с 10.04. 2002 - отказать.

Председательствующий: Е.Н. Зайцева

Судьи: Ю.А.Пискунова

Н.А.Савинцева