Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда от 25 июля 2018 г. по делу N 33а-859/2018

Апелляционное определение СК по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда Ростовской области от 25 июля 2018 г. по делу N 33а-859/2018

Судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда в составе:

председательствующего - Потапченко И.Н,

судей: Патланя В.А. и Тогубицкого В.А,

при секретаре судебного заседания Шинкове В.Ю,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца на решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 19 апреля 2018 г, которым отказано в удовлетворении заявленных требований военнослужащего войсковой части N, проходящего военную службу по контракту, старшего матроса Шитова Олега Игоревича о признании незаконным бездействия командира войсковой части N, связанного с неустановлением к выплате ежемесячной надбавки за особые условия военной службы.

Заслушав доклад судьи Потапченко И.Н, изложившего обстоятельства дела, содержание решения суда и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Шитов О.И. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным бездействие командира войсковой части N, связанное с неизданием приказа об установлении ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в составе экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси за период с декабря 2015 г. по январь 2018 г, обязать названное должностное лицо издать такой приказ и направить его для производства выплаты в финансовый орган.

Решением гарнизонного военного суда в удовлетворении заявленных Шитовым О.И. требований в части признания незаконным бездействия командира войсковой части N за период с 4 декабря 2015 г. по 1 сентября 2017 г. отказано в связи с пропуском процессуального срока обращения в суд с заявлением, а за период с 9 ноября 2017 г. по 31 января 2018 г. - в связи с необоснованностью.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных им требований.

В обоснование автор жалобы приводит отдельные положения нормативно-правовых актов, регулирующих спорные правоотношения, указывает, что невыплата оспариваемой надбавки за период с 4 декабря 2015 г. по 1 сентября 2017 г. носит длящийся характер, поскольку она входит в состав денежного довольствия, которое является гарантией на оплачиваемый труд. Поэтому вывод суда о пропуске им срока обращения в суд с административным исковым заявлением является необоснованным.

Истец выражает несогласие с выводом гарнизонного военного суда о том, что отказ командира войсковой части N в издании приказа о выплате оспариваемой надбавки за период с 9 ноября 2017 г. по 31 января 2018 г. является законным в связи с тем, что его должность не указана во Временном перечне воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, утвержденном приказом командующего войсками Южного военного округа от 23 июня 2014 г. N 255.

По мнению подателя жалобы, постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1073 и приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 выплата этой надбавки не ставится в зависимость от какого-либо перечня.

Рассмотрев материалы дела и обсудив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Согласно ч. 1 и 8 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. При этом в силу положений ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения указанного срока возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Согласно материалам дела, в период с 4 декабря 2015 г. по 1 сентября 2017 г. Шитов О.И. проходил военную службу на воинской должности старшего механика-водителя расчета пусковой установки стартовой батареи берегового ракетного дивизиона БРК "Бастион" войсковой части N в г. "данные изъяты". Приказом командира указанной воинской части от 4 сентября 2017 г. N 164 Шитов О.И, назначенный приказом командующего Черноморским флотом от 31 августа 2017 г. N 279 на воинскую должность в войсковую часть N в с. "данные изъяты", исключен из списков личного состава воинской части со 2 сентября 2017 г. и полагается убывшим к новому месту военной службы.

Из материалов дела усматривается, что в период прохождения военной службы в войсковой части N Шитов О.И. неоднократно обращался к командованию и в военную прокуратуру с рапортом об установлении и выплате ему оспариваемой надбавки, но выплата не была произведена.

Таким образом, 2 сентября 2017 г. между Шитовым О.И. и командованием войсковой части N были прекращены все правоотношения, в том числе касающиеся обеспечения истца денежным довольствием и иными дополнительным выплатами. При изложенных обстоятельствах гарнизонный военный суд пришел к правильному выводу, что истец знал о нарушении своих прав не позднее указанной даты, на которую с ним должны были произвести все денежные расчеты в связи с исключением из списков личного состава.

Между тем, согласно штемпелю на почтовом конверте с административным исковым заявлением Шитов О.И. обратился в суд 27 февраля 2018 г, то есть по истечении предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока на подачу административного искового заявления.

Исходя из положений ч. 5 ст. 138, ч. 5 ст. 180 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, при установлении факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным исковым заявлением в его удовлетворении отказывается без исследования иных фактических обстоятельств по делу и в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств. Эти требования процессуального закона гарнизонным военным судом выполнены.

Поскольку Шитовым О.И. не представлено в суд доказательств уважительных причин пропуска срока, которые в соответствии с законом могут быть признаны уважительными, а истечение этого срока согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований, то суд правомерно отказал в удовлетворении вышеуказанного требования истца о производстве выплаты за названный период.

Что касается доводов жалобы в части оспариваемых истцом действий командира войсковой части N за период с 9 ноября 2017 г. по 31 января 2018 г, то судебная коллегия также не находит оснований для их удовлетворения по следующим основаниям.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством РФ в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1073 утверждены Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее - Правила), согласно подп. "д" п. 3 которых надбавка выплачивается военнослужащим, проходящим военную службу на воинских должностях в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Аналогичные положения закреплены в п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок).

Из вышеизложенного следует, что надбавка за особые условия военной службы установлена только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

Однако действующее законодательство не раскрывает понятие член экипажа штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

В связи с этим в целях реализации норм, предусмотренных названными Правилами и Порядком, в соответствии с полномочиями по изданию нормативных правовых актов, предусмотренными подп. "м" п. 18 Положения о военном округе Вооруженных Сил РФ, утвержденного Указом Президента РФ от 27 июля 1998 г. N 901, командующий войсками Южного военного округа издал приказ от 23 июня 2014 г. N 255 (с изменениями, внесенными приказом от 17 июня 2015 г. N 282), которым утвердил Временный перечень воинских должностей, входящих в экипажи штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, в котором приведены воинские должности, по которым военнослужащие имеют право на получение этой надбавки, с указанием соответствующих им ВУС и боевой (специальной) техники.

Как установлено судом первой инстанции, Шитов О.И. с 9 ноября 2017 г. проходит военную службу в войсковой части N на должности старшего механика-водителя расчета СПУ ЗС55 на колесном шасси МЗКТ-7930 берегового ракетного дивизиона "Бастион" войсковой части N, ВУС - 840791Н.

Между тем, во Временном перечне, утвержденном приказом командующего войсками Южного военного округа от 23 июня 2014 г. N 255, отсутствует указание на воинскую должность истца и наименование названной боевой (специальной) техники.

Утверждение в апелляционной жалобе о том, что указанный Временный перечень воинских должностей противоречит положениям постановления Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. N 1073 и приказа Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700, является несостоятельным, так как этот перечень не противоречит, а дополняет названные постановление и приказ.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований административного истца об оспаривании бездействия командира войсковой части N, связанного с неустановлением ему надбавки за особые условия военной службы за период с 9 ноября 2017 г. по 31 января 2018 г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 и 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Севастопольского гарнизонного военного суда от 19 апреля 2018 г. по административному исковому заявлению Шитова Олега Игоревича оставить без изменения, а апелляционную жалобу истца - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: