Апелляционное определение СК по административным делам Костромского областного суда от 02 июля 2018 г. по делу N 33а-1401/2018

Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Кулаковой И.А,

судей Колесова Р.Н. и Пелевиной Н.В,

при секретаре Ивановой Т.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы Смирнова В.С. на решение Свердловского районного суда города Костромы от 03 апреля 2018 года, которым исковые требования Биба А.Л. удовлетворены; постановление Администрации города Костромы N от 23 января 2018 года о снятии Биба А.Л. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма признано незаконным; Администрация города Костромы обязана восстановить Биба А.Л. в списках лиц, состоящих на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принятых до 01 марта 2005 года.

Заслушав доклад судьи Пелевиной Н.В, выслушав объяснения представителя Администрации города Костромы Смирнова В.Л, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца Биба А.Л. и его представителя Семионова Д.Л, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Биб А.Л. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что с 2004 года состоял на учете граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Постановлением Администрации города Костромы N от 23 января 2018 года, полученным им 30 января 2018 года, он снят с учета в связи с утратой права пользования жилым помещением по адресу: "адрес" выездом на место жительства в другое муниципальное образование. С данным постановлением он не согласен, поскольку его непроживание в жилом помещении по указанному адресу, предоставленном ему по договору социального найма от 29 марта 2007 года, обусловлено уничтожением жилого дома в результате пожара; а общежитие по адресу: "адрес", где он в настоящее время проживает и имеет регистрацию по месту пребывания на срок с 27 ноября 2017 года по 01 декабря 2022года, предоставлено ему ФГБОУ ВО "Костромская государственная сельскохозяйственная академия" временно на период трудовых отношений по договору найма специализированного жилого помещения N от 01ноября 2017года; таким образом, его отсутствие по месту жительства не могло служить основанием для снятия его с учета нуждающихся в предоставлении жилого помещения. С учетом изложенного просил признать постановление Администрации города Костромы N от 23 января 2018 года незаконным, восстановить его в списках лиц, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении в муниципальном образовании городского округа города Костромы.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФГБОУ ВО "Костромская государственная сельскохозяйственная академия".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Администрации города Костромы Смирнов В.С, полагая решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении административного иска. В жалобе указывает, что, принимая решение по делу, суд первой инстанции не учел, что решением Свердловского районного суда города Костромы от 05октября 2017 года Биб А.Л. признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" снят с регистрационного учета по этому адресу, что жилого помещения для постоянного проживания на территории города Костромы административный истец не имеет, фактически проживает в другом муниципальном образовании (Костромской район), и, признавая оспариваемое постановление незаконным, пришел к ошибочному выводу о том, что проживание БибаА.Л. в жилом помещении по адресу: "адрес" носит вынужденный и временный характер.

В возражениях относительно доводов апелляционной жалобы Биб А.Л. просит решение суда оставить без изменения.

Судебная коллегия, учитывая положения части 1 статьи 307 и части 6 статьи 226 КАС РФ, рассмотрела дело в отсутствие представителя заинтересованного лица - ФГБОУ ВО "Костромская государственная сельскохозяйственная академия", который о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как видно из материалов дела и установлено судом, решением жилищной комиссии от 28 июня 2004 года Биб А.Л. был принят на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, в список общего учета (л.д.83).

Постановлением главы города Костромы от 26 марта 2007 года N ему по договору социального найма жилого помещения была предоставлена однокомнатная квартира с частичными видами благоустройства по адресу: "адрес", жилой площадью 7 кв.м, общей площадью 13 кв.м, до подхода очередности на получение жилья, отвечающего санитарно-техническим требованиям (л.д.71).

Во исполнение этого постановления 29 марта 2007 года между Комитетом жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы и Бибом А.Л. был заключен договор социального найма указанного жилого помещения N (л.д.72-74), и с 30 марта 2007 года Биб А.Л. был зарегистрирован в предоставленном ему жилом помещении по месту жительства (л.д.44, 47).

31 января 2011 года жилой дом N по "адрес" пострадал в результате пожара, и заключением межведомственной комиссии N от 29 апреля 2011года был признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.75, 76-77).

В 2011 году проведены работы по разбору остатков разрушенного жилого дома.

22 марта 2011 года на основании договора найма специализированного жилого помещения Бибу А.Л. на срок 1 год была предоставлена комната по адресу: "адрес", относящаяся к маневренному жилищному фонду.

08 ноября 2011 года этот договор по инициативе нанимателя, указавшего, что вследствие разрушения крыши здания занимаемая им комната пришла в непригодное для проживания состояние, расторгнут.

С декабря 2011 года по настоящее время Биб А.Л. проживает в специализированном жилом помещении - комнате общежития, предоставленном ему ФГБОУ ВО "Костромская государственная сельскохозяйственная академия" по договору найма специализированного жилого помещения на период выполнения им трудовых обязанностей, где имеет регистрацию по месту пребывания (с 13 декабря 2011 года по 27ноября 2017 года - в комнате N дома N по "адрес"; с 28 ноября 2017 года по 01 декабря 2022 года - в комнате N дома N по "адрес") (л.д.7, 10-13, 67-68, 88, 109-112).

Решением Свердловского районного суда города Костромы от 05 октября 2017года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Костромского областного суда от 06 декабря 2017 года, Биб А.Л. признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: "адрес" снят с регистрационного учета по указанному адресу (л.д.26-29, 94-96).

Постановлением Администрации города Костромы от 23 января 2018 года N Биб А.Л. снят с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в связи с утратой права пользования жилым помещением по адресу: "адрес" выездом на место жительства в другое муниципальное образование (л.д.9).

Разрешая возникший спор, суд пришел к выводу о том, что оснований для снятия Биба А.Л. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, у Администрации города Костромы не имелось.

Этот вывод судом мотивирован, соответствует фактическим обстоятельствам дела и не противоречит нормам материального права. Оснований не согласиться с ним судебная коллегия не усматривает.

Согласно статье 55 Жилищного кодекса РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Частью 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что граждане, принятые на учет до 01 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в Обзоре судебной практики рассмотрения судами в 2013-2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23 декабря 2015 года, временное отсутствие граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, по месту своего жительства не может служить основанием для снятия их с учета по пункту 3 части 1 статьи 56 ЖК РФ.

Проанализировав обстоятельства дела применительно к приведенным правовым номам и установив, что выезд Биба А.Л. из предоставленного ему по договору социального найма жилого помещения по адресу: "адрес" носил вынужденный характер и был обусловлен разрушением этого жилого дома вследствие пожара и невозможностью проживания в нем, что регистрация истца по месту пребывания в общежитии ФГБОУ ВО "Костромская государственная сельскохозяйственная академия" в "адрес" носит временный характер, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что снятие Биба А.Л. с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении по мотиву выезда в другое муниципальное образование является неправомерным.

Иных фактов, которые являлись бы основанием для снятия истца с учета, ответчиком не приведено, судом не выявлено и из материалов дела не усматривается.

Таким образом, причин не согласиться с выводом суда о незаконности оспариваемого постановления не имеется.

Признав снятие Биба А.Л. с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, незаконным, суд обоснованно возложил на Администрацию города Костромы обязанность по восстановлению истца на таком учете.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда не опровергают и не содержат ссылок на юридически значимые по делу обстоятельства, не проверенные судом. Эти доводы, по своей сути, аналогичны тем, которые приводил представитель Администрации города Костромы в суде первой инстанции, все они являлись предметом рассмотрения и получили надлежащую оценку в судебном решении.

Вопреки мнению автора апелляционной жалобы позиция административного ответчика о выезде административного истца на постоянное место жительство в другое муниципальное образование относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами не подтверждена и опровергается материалами дела, которые тщательно исследованы судом.

Имеющиеся в деле доказательства не дают оснований полагать, что Биб А.Л. имеет за пределами города Костромы жилое помещение для постоянного проживания и выехал из данного населенного пункта по этой причине.

Учитывая, что обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом правильно, материальный закон применен верно и процессуальных нарушений, влекущих в силу части 1 статьи 310 КАС РФ безусловную отмену судебного решения, судом при рассмотрении дела не допущено, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Свердловского районного суда города Костромы от 03 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Администрации города Костромы Смирнова В.С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: