Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 19 июля 2018 г. по делу N 33-1309/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Пужаева В.А,

судей Середы Л.И. и Смелковой Г.Ф,

при секретаре Вечкановой А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 19 июля 2018 г. в г. Саранске гражданское дело по иску Аверкина Юрия Алексеевича к Супонину Владимиру Степановичу, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия о признании незаконными действий по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности на земельный участок, признании недействительными результатов межевания земельного участка, признании недействительными и исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке, признании согласованными и установлении местоположения границ выделяемого земельного участка по апелляционной жалобе истца Аверкина Юрия Алексеевича на решение Кочкуровского районного суда Республики Мордовия от 17 апреля 2018 г.

Заслушав доклад судьи Смелковой Г.Ф, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Аверкин Ю.А. обратился в суд с указанным иском к Супонину В.С, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия (далее Управлению Росреестра по Республике Мордовия).

В обоснование требований указано, что истцу на праве общей долевой собственности принадлежит "данные изъяты" долей земельного участка с кадастровым номером 13, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения. По его заявлению был изготовлен проект межевания земельного участка, образуемого путем выдела, и кадастровым инженером в газете "Известия Мордовии" 15 августа 2017 г. было размещено извещение о проведении согласования проекта межевания выделяемого земельного участка, а также разъяснено право на подачу возражений относительно размера и местоположения данного земельного участка. В установленный срок каких-либо возражений не поступило. 22 сентября 2017 г. истцом в Управление Росреестра по Республике Мордовия было подано заявление и соответствующий пакет документов для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок. Однако 09 октября 2017 г. регистрационные действия были приостановлены до 09 января 2018 г. связи с тем, что согласно картографической основе на образуемом земельном участке расположена оросительная система. 28 декабря 2017 г. истцом в регистрационный орган были представлены дополнительные документы, согласно которым оросительной системы в границах выделяемого земельного участка нет. Между тем, решением от 12 января 2018 г. ему отказано в осуществлении кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок в связи с тем, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 633, принадлежащего Супонину B.C. Считает, что ответчиком незаконно зарегистрировано право собственности на земельный участок в границах, пересекающих земельный участок, за государственной регистрацией которого он обратился ранее.

С учетом уточнения исковых требований истец просил суд: признать незаконными действия Управления Росреестра по Республике Мордовия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Супонина B.C. на земельный участок с кадастровым номером 633, общей площадью 53 000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес"; признать недействительными результаты межевания вышеуказанного земельного участка; признать недействительными и исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения об указанном земельном участке; признать согласованными и установить местоположение границ выделяемого Аверкиным Ю.А. в счет земельных долей земельного участка с кадастровым номером 13, общей площадью 265 000 кв.м, согласно проекту межевания земельного участка от 21 сентября 2017 г, подготовленного кадастровым инженером Романовым И.И.

Решением Кочкуровского районного суда Республики Мордовия от 17 апреля 2018 г. исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе истец Аверкин Ю.А. просит решение суда отменить, исковые требования удовлетворить. Указывает, что он ранее ответчика подал заявление об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права собственности на выделяемый земельный участок. Полагает, что имеет преимущественное право перед ответчиком на выдел земельного участка в связи с более ранней публикацией извещения о согласовании проекта межевания и отсутствием возражений. Считает, что в случае согласования границ иные лица не вправе претендовать на земельный участок в согласованных границах. Отмечает, что только наличие возражений относительно размера и местоположения выделяемого земельного участка является препятствием для его выдела.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Супонина В.С. - Кузенкова Е.И. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Ответчик Супонин В.С, представитель ответчика Управления Росреестра по Республике Мордовия, представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, относительно предмета спора, на стороне ответчика, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии", третьи лица Сыбачин В.В. и Романов И.И. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания считаются извещенными надлежащим образом, отложить разбирательство дела суд не просили. В письменном заявлении Супонин В.С. и представитель Управления Росреестра по Республике Мордовия Аверкина Л.В. просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

При таких обстоятельствах и на основании части третьей статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив в соответствии со статьями 327 и 3271 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Аверкина Ю.А. и его представителя Амелину О.И, поддержавших доводы апелляционной жалобы, а также представителя ответчика Кузенкову Е.И, просившую оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия приходит к следующему.

Материалами дела подтверждается и сторонами не оспаривается, что Аверкин Ю.А. и Супонин B.C. являются участниками общей долевой собственности на земельный участок площадью 19011832 кв.м. с кадастровым номером 13, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: "адрес", с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения.

По заявлению истца об изготовлении проекта межевания земельного участка, образуемого путем выдела в порядке, предусмотренном пунктами 4-6 статьи 13 Федерального закона N 101-ФЗ от 24 июля 2002 г. "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", кадастровым инженером Романовым И.И. в газете "Известия Мордовии" (выпуск N89 от 15 августа 2017г.) было размещено извещение о проведении согласования проекта межевания земельного участка, выделяемого в счет земельных долей. Также разъяснены право, порядок и срок подачи возражений относительно размера и местоположения выделяемого земельного участка.

Каких-либо возражений относительно местоположения и размера выделяемого земельного участка не поступило.

22 сентября 2017 г. Аверкиным Ю.А. в Управление Росреестра по Республике Мордовия были сданы соответствующие документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок, образуемый путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13.

Уведомлением N13/013/002/2017-081 от 09 октября 2017 г. истцу сообщено о приостановлении регистрационных действий до 09 января 2018 г. в связи с тем, что согласно картографической основе на образуемом земельном участке расположен объект капитального строительства (оросительная система).

28 декабря 2017 г. Аверкиным Ю.А. в Управление Росреестра по Республике Мордовия представлены дополнительные документы, содержащие сведения о том, что на образуемом земельном участке не располагается объект капитального строительства (оросительная система).

Уведомлением Управления Росреестра по Республике Мордовия N13/013/002/2017-081 от 12 января 2018 г. Аверкину Ю.А. отказано в кадастровом учете и государственной регистрации права собственности на образуемый земельный участок на том основании, что границы образуемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 633, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (собственник Супонин B.C.).

Из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 633 следует, что на основании заявления Супонина В.С. об изготовлении проекта межевания земельного участка, образуемого путем выдела посредством публикации извещения о выделе земельных долей, кадастровым инженером Сыбачиным В.В. в газете "Известия Мордовии" (выпуск N103 от 15 сентября 2017г.) опубликовано извещение о согласовании проекта межевания земельного участка, образуемого путем выдела в счет земельной доли из земельного участка с кадастровым номером 13. Разъяснены право, порядок и срок подачи возражений относительно размера и местоположения выделяемого земельного участка.

В связи с допущенными неточностями в извещении кадастровым инженером Сыбачиным В.В. опубликованы соответствующие уточнения в газете "Известия Мордовии" (выпуск N122 от 31 октября 2017 г.).

В установленный законом срок каких-либо возражений относительно местоположения и размера выделяемого земельного участка не поступило.

21 декабря 2017 г. Супониным В.С. в Управление Росреестра по Республике Мордовия были сданы необходимые документы для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на выделяемый земельный участок.

11 января 2018 г. регистрирующим органом зарегистрировано право собственности Супонина В.С. на земельный участок площадью 53 000 кв.м. с кадастровым номером 633, образованный путем выдела из указанного земельного участка.

Данные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, сомнений в достоверности не вызывают и не оспариваются сторонами.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что выдел земельного участка произведен ответчиком без нарушения норм действующего законодательства; закон не предоставляет преимущественного права выдела земельного участка участникам общей долевой собственности, ранее других предпринявших действия по выделению; истцом не были поданы возражения по заявленному ответчиком плану межевания земельного участка; в обязанности государственных регистраторов не входит сопоставление заявок и выявление наложений в межевых планах, представленных на регистрацию; приоритетность постановки на кадастровый учет и государственной регистрации права не установлена.

Доводы апелляционной жалобы фактически сводятся к тому, что истец имеет преимущественное право перед ответчиком на выдел земельного участка, поскольку ранее инициировал соответствующую процедуру, а также осуществление государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на выделяемый земельный участок.

По смыслу пунктов 13 - 15 статьи 13.1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка могут поступать и от лиц, которые первыми во времени провели необходимые действия по выделению земельного участка в счет причитающейся им земельной доли (в данном случае, подготовили соответствующий проект межевания земельного участка и опубликовали необходимое извещение для участников общей долевой собственности о согласовании местоположения и границ образуемого земельного участка).

Применительно к пунктам 9 - 11 статьи 13.1 Федерального закона "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" проект межевания земельного участка считается согласованным в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка от участников долевой собственности не поступят возражения.

Преимущество лица, имеющего приоритет в инициировании соответствующей процедуры, по отношению к другим участникам долевой собственности, и необходимость судебной защиты такого приоритета обоснованы общими правилами пунктов 3, 4 статьи 1, пунктами 1, 2 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусматривающими, что участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также иное злоупотребление правом.

В этой связи, учитывая, что Аверкин Ю.А. ранее чем ответчик изготовил проект межевания и опубликовал его для согласования, и то, что в установленный срок от Супонина В.С. либо иных участников долевой собственности обоснованных возражений относительно размера и местоположения выделяемого земельного участка не поступило, а также отсутствие каких-либо иных препятствий для выдела испрашиваемого истцом земельного участка, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Аверкин Ю.А. имеет приоритет по отношению к ответчику по выделению земельного участка.

То обстоятельство, что Аверкин Ю.А. не подал возражений в установленный срок относительного согласования местоположения выделяемого Супониным В.С. земельного участка само по себе об обратном не свидетельствует. После согласования Аверкин Ю.А. незамедлительно стал осуществлять действия по проведению кадастрового учета и регистрации своего права собственности на выделяемый им земельный участок, полагая границы выделяемого им земельного участка согласованными.

Свое право собственности на испрашиваемый земельный участок Аверкин Ю.А. не смог зарегистрировать в результате приостановления регистрационных действий, основанием для которого послужило возможное наложение испрашиваемого земельного участка на оросительную систему.

Между тем, в кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 13 от 26 мая 2017 г. сведений о расположении в границах данного участка каких-либо объектов недвижимости не имеется.

В материалах дела также не имеется достоверных доказательств того, что в границах земельного участка с кадастровым номером 13 имеется оросительная система либо того, что оросительная система расположена в непосредственной близости с испрашиваемым истцом земельным участком.

Супонин В.С. ни в установленный срок, ни в ходе рассмотрения дела обоснованных возражений против проекта межевания истца не представил. Из материалов дела следует, что в площади наложения спорные земельные участки не обрабатываются, межевых знаков не имеют.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" при представлении заявления о государственной регистрации права, ограничения права и обременения объекта недвижимости, сделки с объектом недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости вносится запись об этом заявлении, которая указывает на существование правопритязания в отношении такого объекта недвижимости.

Пунктом 14 Порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость, зарегистрированного в Минюсте России 01 марта 2016 г. N 41262, установлено, что книга учета входящих документов предназначена для внесения записей о документах, принятых для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, ограничений прав, обременений объектов недвижимости, сделок, внесения сведений в реестр границ, а также внесения в ЕГРН изменений и иных записей в соответствии с Законом.

В книге учета входящих документов производятся записи, в том числе по иным заявлениям и документам, на основании которых в ЕГРН должны быть внесены соответствующие сведения (в том числе статья 37 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости") (пункт 15).

В отношении каждой записи в книге учета входящих документов указываются, в том числе, сведения об объекте недвижимости или объекте реестра границ (пункт 16).

В отношении объекта недвижимости в соответствующих записях в книге учета входящих документов указываются его вид и кадастровый номер, при отсутствии на момент представления документов для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав кадастрового номера дополнительно указываются адрес (местоположение) объекта недвижимости, а также: площадь земельного участка... ; наименование (имя) правообладателя (лица, чье вещное право должно быть зарегистрировано).

Подпунктом 1 пункта 219 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, зарегистрированного в Минюсте России 01 декабря 2017 г. N 49074, предусмотрено, что государственный регистратор при проведении правовой экспертизы представленных документов на предмет их подлинности или достоверности содержащихся в них сведений обязан в том числе удостовериться в том, что в реестровом деле, открытом как на объект недвижимости, права на который заявлены на государственную регистрацию, так и на иной объект недвижимости, отсутствуют документы, содержащие сведения (данные), аналогичные (идентичные) имеющимся в представленных для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документах сведениям (данным), но не соответствующие им.

Подпунктом 3 пункта 220 указанного административного регламента установлено, что государственный регистратор прав проверяет наличие в ЕГРН записей (сведений) о ранее представленных, в том числе в порядке межведомственного информационного взаимодействия, документах (наличие правопритязаний), о заявленных в судебном порядке правах требования.

Пунктом 11 части 1 статьи 26 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" определено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если ранее представлены документы на государственную регистрацию другой сделки с этим же объектом недвижимости или перехода, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято.

В силу пункта 216 указанного административного регламента при правовой экспертизе документов, проверке законности сделки устанавливаются, в том числе, наличие или отсутствие иных оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги (статьи 26, 27 Закона о регистрации).

Таким образом, в силу приведённых норм права, а также положений статьи 1 и статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" одним из принципов государственной регистрации прав является принцип приоретета ранее зарегистрированного права, который предполагает, что права и требования, зарегистрированные раньше, должны быть учтены как приоретеные. Такое правило направлено на предупреждение возникновения возможных спорных ситуаций и дублирования регистрации прав на один и тот же объект недвижимости.

Следовательно, после подачи истцом документов для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на выделяемый им земельный участок вопрос о регистрации права другого лица на данный земельный участок либо пересекающийся с ним не мог быть разрешен до принятия решения о ранее заявленном праве.

В этом случае осуществление регистрационных действий относительного выделяемого ответчиком земельного участка должно было быть приостановлено в связи с наличием правопритязаний Аверкина Ю.А. на данный объект недвижимого имущества до принятия решения по его заявлению.

Доводы представителей Управления Росреестра по Республике Мордовия о том, что программный комплекс не позволяет до проведения кадастрового учета выделяемого земельного участка обнаружить наложения на него иных земельных участков, отклоняются.

В силу приведенных норм внесение сведений о наличии правопритязаний ранее обратившихся лиц прямо предусмотрено законном.

Преимущественное право ранее обратившегося заявителя на завершение государственной регистрации или принятие отказа в государственной регистрации не ставиться в зависимость от каких-либо обстоятельств.

Кроме того, до приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права истца на выделяемый им земельный участок был сделан вывод о его наложении на оросительную систему, сведения о которой на отражены в кадастре недвижимости, то есть техническая возможность проверки наложений до проведения кадастрового учета имеется.

Таким образом, при наличие сведений в Едином государственном реестре недвижимости об обращении истца с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на земельный участок, образуемый путем выдела в счет долей в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 13, оснований для осуществления регистрационных записей в отношении выделяемого ответчиком земельного участка без проверки наличия либо отсутствия пересечения их границ не имелось.

Соответственно, у регистрационного органа имелись безусловные основания для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Супонина В.С. на выделяемый им земельный участок до завершения государственной регистрации или принятия отказа в государственной регистрации по заявлению истца.

На основании изложенного судебная коллегия приходит к выводу о том, что неправильное определение судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применением судом норм материального права повлекло за собой ошибочный вывод суда о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований. Указанное влечет за собой отмену судебного акта с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Кочкуровского районного суда Республики Мордовия от 17 апреля 2018 г. отменить, апелляционную жалобу истца Аверкина Юрия Алексеевича - удовлетворить.

Принять по делу новое решение, которым:

признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия по постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации права собственности Супонина Владимира Степановича на земельный участок с кадастровым номером 633 общей площадью 53 000 кв.м, расположенный по адресу: "адрес";

признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером 633 общей площадью 53 000 кв.м, расположенного по адресу: "адрес", право собственности на который зарегистрировано за Супониным Владимиром Степановичем;

признать недействительными и подлежащими исключению из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером 633 общей площадью 53 000 кв.м, расположенном по адресу: "адрес", право собственности на который зарегистрировано за Супониным Владимиром Степановичем;

признать согласованными и установить местоположение границ выделяемого Аверкиным Юрием Алексеевичем в счет земельных долей земельного участка с кадастровым номером 13, общей площадью 265 000 кв.м, согласно проекту межевания земельного участка от 21 сентября 2017 г, подготовленного кадастровым инженером Романовым Иваном Ивановичем.

Председательствующий В.А. Пужаев

Судьи Л.И. Середа

Г.Ф. Смелкова