Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия от 01 августа 2018 г. по делу N 33-1402/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе:

председательствующего Литюшкина В.И,

судей Козлова А.М, Скипальской Л.И,

при секретаре Яшкиной Ю.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании 1 августа 2018 г. в г.Саранске Республики Мордовия гражданское дело по иску Позднякова Анатолия Владимировича к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 14 марта 2018 г, восстановлении на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по апелляционной жалобе представителя Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия Васекина Д.С. на решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 мая 2018 г.

Заслушав доклад судьи Скипальской Л.И, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

установила:

Поздняков А.В. обратился в суд с иском к Отделу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия (далее - Отдел Росгвардии по Республике Мордовия) о признании незаконным и отмене решения от 14 марта 2018 г, восстановлении на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В обоснование требований, с учётом заявления об уточнении исковых требований, указал, что он проходит службу в Отделе Росгвардии по Республике Мордовия. Решением комиссии от 14 марта 2018 г..он с семьёй в составе пяти человек был снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В качестве основания указано, что на момент постановки на учёт (29 апреля 2014 г..) его супруге Поздняковой Е.В. принадлежала на праве собственности однокомнатная квартира общей площадью 32,0 кв. м по адресу: "адрес". 20 декабря 2017 г..Позднякова Е.В. продала квартиру, тем самым член семьи Позднякова А.В. совершил действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г..N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что является основанием для снятия сотрудника с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Считал данный отказ незаконным. 17 января 2018 г..председателю комиссии по предоставлению единовременной выплаты было подано заявление, в котором он просил не считать ухудшением жилищных условий продажу его супругой квартиры и не учитывать это при расчёте норм положенности. 20 февраля 2018 г..в дополнении к указанному заявлению он сообщил, что на рассмотрении в ПАО "Сбербанк России" находится его заявка на получение недостающих кредитных средств для приобретения квартиры по адресу: "адрес", площадь которой превышает площадь отчуждённой квартиры. Двухмесячный срок рассмотрения комиссией заявления сотрудника предусмотрен для решения вопроса о постановке или об отказе в постановке на учёт для получения единовременной выплаты.

Даже если принять это во внимание, то срок истекал 20 апреля 2018 г, представить необходимые документы он не имел возможности по независящим от него обстоятельствам, так как они находились на рассмотрении в банке.

Просил суд: признать незаконным и отменить решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Отдела Росгвардии по Республике Мордовия от 14 марта 2018 г, утверждённое распоряжением Отдела Росгвардии по Республике Мордовия от 14 марта 2018 г. N574/711р; восстановить его на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьёй в составе 5 человек, уникальный номер "N" (л.д. 1-4, 188-190).

Решением Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 мая 2018 г. иск Позднякова Анатолия Владимировича удовлетворён.

Признано незаконным и отменено решение комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Отдела Росгвардии по Республике Мордовия от 14 марта 2018 г, утверждённое распоряжением Отдела Росгвардии по Республике Мордовия от 14 марта 2018 г. N574/711р.

Поздняков А.В. с семьёй в составе пяти человек (он, супруга Позднякова Е.В, дочь П.О.А, дочь П.А.А, дочь П.А.А.) восстановлен на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с момента принятия на учёт.

В апелляционной жалобе представитель Отдела Росгвардии по Республике Мордовия Васекин Д.С. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение. Ссылается на то, что: истцом не представлены в суд доказательства использования денег от продажи квартиры для приобретения другого жилья большей площади; к заявлениям в адрес комиссии не приложены документы, подтверждающие рассмотрение в ПАО "Сбербанк России" заявки на получение денежных средств, а также о приобретении нового жилого помещения; потребность Позднякова А.В. в общей площади жилого помещения составляла 50,88 кв. м, а после продажи квартиры, принадлежащей его супруге, семья истца могла претендовать на получение единовременной выплаты в большем размере; супруга Позднякова А.В. распорядилась квартирой по своему личному желанию, что свидетельствует о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье; обязательным условием для постановки на учёт для получения единовременной выплаты является не только нуждаемость в жилом помещении, но и не совершение намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий; если такие действия были совершены, то сотрудник может быть принят на учёт не ранее чем через пять лет со дня их совершения; сотрудникам не дано право представлять документы для постановки на учёт по своему усмотрению, взамен предусмотренных Правилами; достаточным доказательством для принятия комиссией решения о снятии с учёта для получения единовременной выплаты являлся договор купли-продажи квартиры от 20 декабря 2017 г, документ об отсутствии в собственности члена семьи истца жилого помещения подтверждает намеренное ухудшение жилищных условий; решение комиссии основано на положениях действующего законодательства и фактически представленных истцом документах.

В судебное заседание истец Поздняков А.В, его представитель адвокат Курочкина О.М, третье лицо Позднякова Е.В. не явились, о времени и месте судебного заседания указанные лица извещены своевременно и надлежаще, о причинах неявки суд не известили, доказательств в подтверждение наличия уважительных причин неявки суду не представили, и отложить разбирательство по делу не просили (л.д. 227, 228, 230).

При таких обстоятельствах и на основании части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещённых о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.

Рассмотрев дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, заслушав объяснение представителя ответчика Отдела Росгвардии по Республике Мордовия Байчуриной Л.Р, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, и (или) члены семьи которого с намерением приобретения права сотрудником состоять на учёте в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершили действия, повлекшие ухудшение жилищных условий сотрудника, принимается на учёт в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. К намеренным действиям, повлекшим ухудшение жилищных условий сотрудника, относятся в том числе действия, связанные с отчуждением жилых помещений или их частей.

Согласно подпункту "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N1223 (далее - Правила), сотрудник снимается с учёта для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Как следует из материалов дела, решением жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Мордовия, оформленным протоколом от 29 апреля 2014 г. N18, утверждённым распоряжением МВД по Республике Мордовия от 8 мая 2014 г. N89, Поздняков А.В. принят на учёт на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 5-ти человек (он, жена, три дочери). Указано, что стаж службы Позднякова А.В. на момент подачи заявления 18 марта 2014 г. - 17 лет 04 месяца. Вместе с женой и детьми он зарегистрирован в квартире общей площадью 88,5 кв. м, принадлежащей на праве общей совместной собственности (равные доли 22,12 кв. м) его жене, родителям жены, брату жены. Его жене на праве собственности принадлежит квартира общей площадью 32 кв. м по адресу: "адрес". Обеспеченность общей площадью на 1 члена семьи (22,12+32)/5 = 10,82 кв.м. Потребность в жилой площади 90-(22,12+32) = 35,88 кв. м (л.д. 69-81).

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Отдела Росгвардии по Республике Мордовия, оформленным протоколом N1 от 16 декабря 2016 г, утверждённым распоряжением Отдела Росгвардии по Республике Мордовия от 16 декабря 2016 г. N396р, Поздняков А.В. принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты, утверждена очерёдность по дате постановки на учёт по предыдущему месту работы. Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Отдела Росгвардии по Республике Мордовия, оформленным протоколом N2 от 28 февраля 2017 г, утверждённым распоряжением Отдела Росгвардии по Республике Мордовия от 28 февраля 2017 г. N574/478р, внесены изменения в учётное дело Позднякова А.В, установлена потребность в общей площади жилого помещения в размере 50,88 кв. м (л.д. 83-85, 89-92).

17 января 2018 г. Поздняков А.В. обратился к председателю комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты сотрудникам Отдела Росгвардии по Республике Мордовия с заявлением, в котором указал, что его супругой Поздняковой Е.В. продана принадлежащая ей на праве собственности квартира по адресу: "адрес"; просил данные изменения ухудшением жилищных условий не считать и для перерасчёта норм положенности не учитывать. К заявлению приложил: копию договора купли-продажи квартиры, выписку из финансового лицевого счёта от 17 января 2018 г, выписку из домовой книги от 17 января 2018 г, справку о составе семьи N32 от 17 января 2018 г. 20 февраля 2018 г. Поздняков А.В. в дополнение к заявлению от 17 января 2018г. подал заявление, в котором указал, что на рассмотрении в ПАО "Сбербанк России" находится заявка на получение недостающих кредитных денежных средств для приобретения однокомнатной квартиры по адресу: "адрес", площадь приобретаемой квартиры больше площади отчуждённой; просил учесть данные изменения при расчёте норм положенности (л.д. 11, 12).

"дата" между Поздняковым А.В и Ш.Е.В. заключен брак, после заключения брака Ш.Е.В. присвоена фамилия "Позднякова". Ш.Е.В. на праве собственности принадлежала квартира, расположенная по адресу: "адрес", площадью 32 кв. м, что подтверждается договором купли-продажи квартиры от 9 июня 2007 г. и свидетельством о государственной регистрации права от 28 июня 2007 г. "N". 20 декабря 2017 г. между Поздняковой Е.В. (продавцом) и П.П.В. (покупателем) заключен договор купли-продажи квартиры, согласно которому Позднякова Е.В. продала принадлежащую ей на праве собственности квартиру, расположенную по адресу: "адрес". Стороны установили продажную стоимость квартиры - 980 000 рублей (л.д. 21, 22, 23, 158).

Согласно проекту договора N22 купли-продажи жилого помещения (квартиры) от 21 марта 2018 г. ООО " "данные изъяты"" (продавец) обязуется передать в собственность Позднякова А.В. (покупателя), а покупатель принять и оплатить в порядке, установленном настоящим договором, квартиру общей площадью 36,1 кв. м, расположенную по адресу: "адрес". Стоимость квартиры составляет 1 642 125 рублей. Часть стоимости - 741 375 рублей покупатель оплачивает собственными средствами, часть стоимости - 900 750 рублей - за счёт целевых кредитных денежных средств, предоставленных ПАО "Сбербанк России" (л.д. 33-35).

30 марта 2018 г. между ПАО "Сбербанк России" и Поздняковым А.В, Поздняковой Е.В. заключен кредитный договор N9204, согласно условиям которого, сумма кредита составляет 900 000 рублей, цель использования: приобретение объекта недвижимости - квартиры, расположенной по адресу: "адрес" (л.д. 26-32).

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 10 апреля 2018 г. Поздняков А.В. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: "адрес", площадью 36,1 кв. м, документ-основание: договор купли-продажи жилого помещения (квартиры) от 30 марта 2018 г. (л.д. 37-39).

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам Отдела Росгвардии по Республике Мордовия, оформленным протоколом N2 от 14 марта 2018 г, Поздняков А.В. снят с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с семьёй в составе пяти человек (он, супруга Позднякова Е.В, дочь П.О.А, дочь П.А.А, дочь П.А.А.). В обоснование принятого решения комиссия указала, что на момент постановки на учёт на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения супруге Позднякова А.В. - Поздняковой Е.В. принадлежала на праве собственности однокомнатная квартира общей площадью 32,0 кв. м по адресу: "адрес". Поздняковой Е.В. 20 декабря 2017 г. была совершена продажа указанной квартиры. Тем самым, член семьи Позднякова А.В. (супруга Позднякова Е.В.) совершил действия, указанные в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что является основанием для снятия сотрудника с учёта на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д. 8-9).

Разрешая спор, руководствуясь положениями Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и Правил, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с положениями статьи 67 ГПК РФ, учитывая конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции пришёл к выводу об удовлетворении исковых требований Позднякова А.В.

При этом суд обоснованно исходил из того, что недостоверных сведений истец не представлял, недобросовестных действий при постановке на учёт не совершал, а, следовательно, его действия не могут рассматриваться как намеренные для получения единовременной социальной выплаты в большем размере, напротив, в связи с приобретением квартиры истец просил пересчитать нормы предоставления общей площади жилого помещения.

С учётом изложенного, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования Позднякова А.В. к Отделу Росгвардии по Республике Мордовия о признании незаконным и отмене решения от 14 марта 2018 г, восстановлении на учёте на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Довод апелляционной жалобы представителя ответчика о том, что продажа супругой Позднякова А.В. квартиры свидетельствует о намеренном создании ситуации нуждаемости в жилье, поскольку семья истца могла претендовать на получение единовременной выплаты в большем размере, отклоняется.

В соответствии с пунктом 19 Правил основанием для снятия с учёта для получения единовременной выплаты является не сам по себе факт совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а лишь с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Между тем доказательств, свидетельствующих о намеренных действиях истца, члена его семьи (супруги) по ухудшению жилищных условий, в материалах дела не имеется.

Напротив, в заявлении от 17 января 2018 г. Поздняков А.В. уведомляет комиссию по предоставлению единовременной социальной выплаты о продаже принадлежащей его супруге квартиры и просит данные изменения для перерасчёта норм положенности не учитывать. 20 февраля 2018 г. в дополнение к указанному заявлению истец сообщает, что площадь приобретаемой квартиры больше площади отчуждённой и просит учесть данные изменения при расчёте норм положенности.

Площадь жилого помещения по адресу: "адрес" (36,1 кв. м), превышает площадь жилого помещения по адресу: "адрес" (32,0 кв. м), в связи с чем, размер единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, подлежащей выплате Позднякову А.В, уменьшается исходя из суммарной площади всех жилых помещений, принадлежащих истцу и членам его семьи.

Таким образом, действия по отчуждению супругой истца жилого помещения на получение единовременной выплаты в большем размере не направлены и увеличения расходных обязательств государства при предоставлении указанной выплаты не влекут.

Довод апелляционной жалобы о том, что истцом не представлены в суд доказательства использования денег от продажи квартиры для приобретения другого жилья большей площади, а не в личных целях, правового значения для разрешения данного спора, с учётом установленных судом обстоятельств, не имеет.

Доводы апелляционной жалобы о том, что к заявлениям в адрес комиссии истцом не приложены документы, подтверждающие рассмотрение в ПАО "Сбербанк России" заявки на получение денежных средств и о приобретении нового жилого помещения, а также о том, что сотрудникам не дано право представлять документы для постановки на учёт по своему усмотрению, взамен предусмотренных Правилами, являются несостоятельными.

Согласно подпункту "е" пункта 5 Правил к заявлению о принятии сотрудника на учёт для получения единовременной выплаты прилагаются копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы. В соответствии с пунктом 23 Правил, в случае изменения жилищных условий, на основании которых сотрудник принимался на учёт для получения единовременной выплаты, он представляет в комиссию документы, подтверждающие такие изменения.

К заявлению от 17 января 2018 г. Поздняковым А.В. приложена копия договора купли-продажи квартиры, что соответствует положениям пункта 23 во взаимосвязи с положениями пункта 5 Правил. При этом в заявлении от 20 февраля 2018 г. истцом сообщено о рассмотрении ПАО "Сбербанк России" заявки на получение кредита для приобретения квартиры. Проверка же сведений, содержащихся в документах, представленных сотрудником, в силу подпункта "а" пункта 14 Правил, является обязанностью комиссии по предоставлению единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что достаточным доказательством для принятия комиссией решения о снятии истца с учёта на получение единовременной социальной выплаты являлся договор купли-продажи квартиры от 20 декабря 2017 г, подтверждающий намеренное ухудшение жилищных условий.

Таким образом, решение суда является законным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 23 мая 2018 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Отдела Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Республике Мордовия Васекина Д.С. - без удовлетворения.

Председательствующий В.И. Литюшкин

Судьи А.М. Козлов

Л.И. Скипальская