Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 23 июля 2018 г. по делу N 7-1-58/2018

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И. при секретаре судебного заседания Бобровой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие" на постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2018 г.,

установил:

25 апреля 2018 г. ведущим специалистом-экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 в отношении общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие" (далее также - ООО "Рузвода") составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в ходе административного расследования, проведенного в отношении ООО "Рузвода", возбужденного на основании определения о возбуждении административного расследования N 12 от 22 марта 2018 г, получено экспертное заключение Филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия в МО Рузаевка" 372/05 от 12 апреля 2018 г, согласно которому было установлено, что в нарушение требований раздела 3, пункта 3.4, подпункта 3.4.1, Табл.2 Санитарно-эпидемиологических правил СанПиН 2.1.4.1074-01, Раздела VIII пункта 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10, статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьи 23 Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", ООО "Рузвода" не обеспечило надлежащее качество питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения. Проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранная из водопроводного крана на вводе в жилой дом "N" по ул. Ухтомского г. Рузаевка по содержанию железа превышает гигиенический норматив в 5 раз и составляет 1,503 ? 0,376 мг/л (при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л) (протокол лабораторных исследований N 900 от 9 апреля 2018 г.) (л.д. 2-4).

Определением главного государственного санитарного врача по Рузаевскому, Кадошкинскому, Инсарскому районам ФИО2 от 26 апреля 2018 г. дело передано на рассмотрение судье Рузаевского районного суда Республики Мордовия (л.д. 1).

Постановлением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2018 г. ООО "Рузвода" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей (л.д. 93-101).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Мордовия, ООО "Рузвода" просит отменить постановление судьи районного суда, считая его незаконным, необоснованным. Указывает, что согласно протоколу N 3191 от 9 октября 2017 г. лабораторных исследований питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения с отбором проб на насосной станции 3-го подъема, расположенной в г. Рузаевка, и откуда вода попадает в централизованную систему холодного водоснабжения города, содержание железа в отобранных пробах воды находится в пределах гигиенического норматива; что согласно технической документации, водопроводная сеть, подводящая воду к дому "N" по ул. Ухтомского г. Рузаевки, ООО "Рузвода" не принадлежит и Общество указанную сеть не эксплуатирует; что водопроводная сеть, расположенная по ул. Театральная (от ул. Ленина до ул. Первомайская, захватывая ул. Ухтомского) г. Рузаевка является собственностью Администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, и бремя ответственности за качество предоставляемых услуг должен нести собственник сетей; поскольку собственником не осуществляется своевременная промывка водопроводных сетей, внутри сетей образовалась ржавчина, которая и оказывает влияние на качество подаваемой воды (л.д. 108).

В судебное заседание представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ООО "Рузвода" О.В. Кильдюшкина доводы жалобы поддержала по изложенным в них основаниям.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Согласно статье 6.5 КоАП Российской Федерации, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах поступило обращение гражданина (вх. N 48 от 26 февраля 2018 г.) по факту поставки некачественной холодной воды в многоквартирный жилой дом "N" по ул. Ухтомского г. Рузаевка (л.д. 58).

С целью установления изложенных в указанном обращении фактов, было принято решение о проведении административного расследования в отношении ООО "Рузвода" по статье 6.5 КоАП Российской Федерации.

В соответствии с Уставом ООО "Рузвода" создано в целях обеспечения бесперебойного снабжения водой потребителей на территории Рузаевского муниципального района, и для получения прибыли осуществляет деятельность, в том числе по сбору питьевой воды из естественных источников, очистке питьевой воды в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормами и правилами, транспортировке воды к потребителям, эксплуатации оборудования, сетей и сооружений, предназначенных для обеспечения потребителей услугами водоснабжения, техническому обслуживанию и контролю технического состояния систем водопотребления потребителей.

Экспертным заключением ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Мордовия" от 12 апреля 2018 г. N 72/05, а также протоколом лабораторных исследований N 900 от 9 апреля 2018 г. установлено, что проба питьевой воды централизованной системы холодного водоснабжения, отобранная из водопроводного крана на вводе в жилой дом "N" по ул. Ухтомского г. Рузаевка по исследуемым органолептическим микробиологическим показателям соответствует требованиям Раздела 3, пункта 3.5 Табл.4, пункта 3.3 Табл.1 СанПиН 2.1.4.1074-01; Проба питьевой воды по содержанию железа превышает гигиенический норматив в 5 раз и составляет 1.503 ? 0,376 мг/л (при гигиеническом нормативе 0,3 мг/л), что не соответствует требованиям Раздела 3, пункт 3.4. подпункт 3.4.1 Табл.2 СанПиН 2/1/4/1074-01, Раздела VIII пункт 8.1.2. СанПиН 2.1.2.2645-10.

25 апреля 2018 г. ведущим специалистом - экспертом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия ФИО1 в присутствии представителя ООО "Рузвода" Н.Ф. Базгелевой в отношении ООО "Рузвода" был составлен протокол N 107 об административном правонарушении за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации.

Указанные обстоятельства подтверждаются:

- определением о возбуждении дела об административном производстве и проведении административного расследования N 12 от 22 марта 2018 г. (л.д. 56-57);

- определением о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы от 22 марта 2018 г. (л.д. 54-55);

- протоколом отбора проб и образцов от 5 апреля 2018 г. (л.д. 14-15);

- протоколом лабораторных исследований N 900 от 9 апреля 2018 г. (л.д. 12-13);

- экспертным заключением N 72/05 от 12 апреля 2018 г. (л.д. 11);

- уставом ООО "Рузвода"" (л.д. 18-38);

- техническим паспортом на водопроводную сеть (л.д. 40-41);

- сводной технической документацией (л.д. 43-45);

- договором на холодное водоснабжение (л.д. 46);

- протоколом об административном правонарушении N 107 от 25 апреля 2018 г. (л.д. 2-4).

Все доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 КоАП Российской Федерации и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 КоАП Российской Федерации. Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими надлежащую оценку судьи районного суда при вынесении оспариваемого постановления.

Разрешая при данных обстоятельствах жалобу, оценив представленные доказательства в их совокупности, судья, руководствуясь положениями Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Рузвода" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в рамках его компетенции в присутствии представителя ООО "Рузвода", с соблюдением требований статьи 28.2 КоАП Российской Федерации.

Постановление о привлечении ООО "Рузвода" к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации для данной категории дел.

Административное наказание назначено ООО "Рузвода" в пределах, установленных санкцией статьи 6.5 КоАП Российской Федерации, и является справедливым.

В соответствии с положениями статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Положениями Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 г. N 24 (далее также - СанПиН 2.1.4.1074-01), установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.

В соответствии с пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям настоящих Санитарных правил.

Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям, представленным в таблице 1. При возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества питьевой воды и условий водоснабжения населения, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, обязаны немедленно принять меры по их устранению и информировать об этом центр госсанэпиднадзора (пункты 2.5, 3.1, 3.2, 3.3 СанПиН 2.1.4.1074-01).

Согласно подпункту 3.4.1 пункта 3.4 СанПиН 2.1.4.1074-01 безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение (таблица 2).

В соответствии с пунктом 8.1.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 соединение сетей питьевого водопровода с сетями водопроводов, подающих воду непитьевого качества, не допускается. Качество водопроводной воды должно соответствовать гигиеническим требованиям к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения.

В соответствии с Уставом ООО "Рузвода" создано в целях обеспечения бесперебойного снабжения водой населения и прочих потребителей, включая организации и учреждения, финансируемык из бюджетов всех уровней на территории Рузаевского муниципального района, и для получения прибыли осуществляет деятельность, в том числе, по сбору питьевой воды из естественных источников, очистке питьевой воды в соответствии с действующими санитарно-гигиеническими нормами, правилами и государственными стандартами, транспортированию воды по водопроводным сетям от водозабора к потребителям питьевой воды из естественных источников, эксплуатации оборудования, сетей и сооружений, предназначенных для обеспечения потребителей услугами водоснабжения, техническому обслуживанию и контролю технического состояния систем водопотребления потребителей (л.д. 20-21).

Учитывая изложенное, ООО "Рузвода"" обоснованно признано судьей субъектом административного правонарушения, как юридическое лицо, в обязанности которого входит соблюдение требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Поскольку ООО "Рузвода" является организацией, обеспечивающей транспортировку холодной воды, и эксплуатирующей водопроводную сеть, оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды и, вопреки доводам жалобы, является субъектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.5 КоАП Российской Федерации.

Доказательств, которые могли бы свидетельствовать о принятии обществом необходимых и достаточных мер, направленных на выполнение санитарно-эпидемиологических требований к качеству воды, и доказательств надлежащего контроля за качеством поставляемых услуг, не имеется.

Исполнитель коммунальных услуг может быть освобожден от ответственности за ухудшение качества коммунальных услуг, если докажет, что оно произошло вследствие обстоятельств непреодолимой силы. Между тем, в материалах дела отсутствуют такие доказательства.

При таких обстоятельствах должностное лицо и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о наличии в деянии общества объективной стороны состава вмененного административного правонарушения.

Доводы жалобы ООО "Рузвода", по существу, направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами статьи 26.1 КоАП Российской Федерации. Между тем обстоятельства, на основании которых судья районного суда основал свои выводы, приведенные в решении, доказательства и их оценка являются достаточными, чтобы исключить сомнения в виновности ООО "Рузвода" в совершении вмененного административного правонарушения, а потому не могут служить основанием к отмене решения судьи районного суда.

Существенных нарушений процессуальных требований закона, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, не допущено.

Оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи, как и оснований для освобождения от административной ответственности или прекращения производства по делу не усматривается.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

оставить постановление судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 29 мая 2018 г. без изменения, жалобу общества с ограниченной ответственностью "Рузаевское водопроводное предприятие" - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов