Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 19 июля 2018 г. по делу N 7-2-104/2018

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И., при секретаре судебного заседания Цыбульской М.Х., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Саранске Республики Мордовия жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 июня 2018 г.,

установил:

постановлением государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 N 13/7-180-18-ОБ/126/27/8 от 17 мая 2018 г. начальник Государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства Республики Мордовия" (далее также - ГОСУКС Республики Мордовия) А.Ф. Рябов признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП Российской Федерации) и ему назначено наказание в виде предупреждения (л.д. 3-8).

А.Ф. Рябов, через своего защитника Е.В. Родину, обжаловал постановление должностного лица в Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 июня 2018 г. постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности (л.д. 131-135).

Государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить указанное решение судьи, ссылаясь на то, что судом нарушены нормы материального и процессуального права относительно срока привлечения должностного лица к административной ответственности, поскольку указанное выше правонарушение является длящимся. Считает, что противоправное деяние начальника ГОСУКС Республики Мордовия А.Ф. Рябова выражалось в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных законом обязанностей, так как приказ о наложении дисциплинарного взыскания на работника не был отменен приказом работодателя на основании решения Ленинского районного суда г. Саранска от 30 мая 2017 г, а был отменен с момента вступления в силу вышеуказанного решения суда, то есть 3 июля 2017 г, соответственно срок привлечения к административной ответственности должностного лица ГОСУКС Республики Мордовия А.Ф. Рябова начинает исчисляться с указанной даты (л.д. 139-141).

В судебное заседание начальник ГОСУКС Республики Мордовия А.Ф. Рябов, его защитник - Е.В. Родина, государственный инспектор труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях полагаю возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании потерпевший ФИО2, просил отменить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 июня 2018 г, вернуть дело на новое рассмотрение, поддержав доводы апелляционной жалобы государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что в ходе внеплановой проверки, проведенной Государственной инспекцией труда в Республике Мордовия в отношении ГКУ "Управление капитального строительства Республики Мордовия" выявлены нарушения норм трудового законодательства, которые были зафиксированы в акте проверки от 15 мая 2018 г. N 13/7-180-18-ОБ/126/27/2, согласно которому:

- в нарушение статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации приказ "О наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на главного специалиста-инженера по надзору за строительством ФИО2" от 13 января 2017 г. N 3/лс издан работодателем за пределами месячного срока, работодателем был пропущен месячный срок для привлечения ФИО2 к дисциплинарной ответственности. Данные нарушения трудового законодательства послужили основанием для привлечения начальника ГОСУКС Республики Мордовия А.Ф. Рябова к административной ответственности по части первой статьи 5.27 КоАП Российской Федерации.

Отменяя постановление должностного лица от 17 мая 2018 г. судья районного суда пришел к выводу о том, что вменяемое А.Ф. Рябову административное правонарушение может быть совершено в форме действия и это действие в виде издания приказа "О наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора на главного специалиста-инженера по надзору за строительством ФИО2" было совершено 13 января 2017 г. Таким образом, срок привлечения А.Ф. Рябова к административной ответственности за нарушение статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации, установленный частью первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, истек. Следовательно, 17 мая 2018 г, за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, А.Ф. Рябов был необоснованно признан должностным лицом Государственной инспекции труда в Республике Мордовия виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Согласно части первой статьи 5.27 КоАП Российской Федерации, нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями третьей, четвертой и шестой настоящей статьи и статьей 5.27.1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу части первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации составляет один год.

Согласно пункту 6 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку с момента совершения административного правонарушения (13 января 2017 г.) прошло более одного года, то возможность правовой оценки действий А.Ф. Рябова на предмет наличия состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи районного суда не имеется.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы, которые основаны на неправильном толковании закона.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

оставить решение судьи Ленинского районного суда г. Саранска Республики Мордовия от 9 июня 2018 г. без изменения, жалобу государственного инспектора труда (по правовым вопросам) Государственной инспекции труда в Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов