Решение Верховного Суда Республики Мордовия от 25 июля 2018 г. по делу N 7-2-105/2018

Судья Верховного Суда Республики Мордовия Филимонов С.И., рассмотрев в г. Саранске Республики Мордовия жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 на решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Рузаевского муниципального Республики Мордовия,

установил:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 10 апреля 2018 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью первой статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также - КоАП Российской Федерации), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обратилась в суд с жалобой на постановление должностного лица.

Решением судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 мая 2018 г. постановление должностного лица отменено. Производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 6 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации (л.д. 208-216).

Начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Мордовия, в которой просила отменить решение судьи районного суда, поскольку считает его незаконным, ссылаясь на то, что принятое должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям статьи 14 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" и приложению N 128, утвержденному Приказом ФССП России от 11 июля 2012 г. N 318 "Об утверждении примерных форм процессуальных документов, применяемых должностными лицами Федеральной службы судебных приставов в процессе исполнительного производства". Отмечает, что в примерной форме документа отсутствует необходимость указания времени совершения административного правонарушения, так как дата и время указаны в требовании согласно статье 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве", которое Администрацией было получено. Указывает, что оспариваемое постановление вынесено законно, поскольку материалами дела подтвержден, и не оспаривается заявителем, факт неисполнения Администрацией содержащегося в исполнительном документе требования после вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора (л.д. 222-224).

В судебное заседание начальник отдела - старший судебный пристав отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1, представители администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия и Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не известили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

При таких обстоятельствах и в соответствии с пунктом 4 части второй статьи 30.6 КоАП Российской Федерации судья верховного суда республики считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанных лиц.

Проверив на основании части третьей статьи 30.6 КоАП Российской Федерации дело в полном объеме, судья верховного суда республики приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 29 апреля 2016 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N 15371/16/13020-ИП о возложении на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности предоставить ФИО2, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 33 кв.м по месту жительства в с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. В случае невозможности предоставления специализированного жилого помещения в границах с. Татарская Пишля Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, с согласия ФИО2, ей может быть предоставлено специализированное жилое помещение в другом населенном пункте Рузаевского муниципального района Республики Мордовия. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

23 мая 2016 г. на основании постановления судебного пристава-исполнителя на администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия наложен исполнительский сбор в размере пятьдесят тысяч рублей, в связи с неисполнением последним в установленный срок требований, указанных в исполнительном листе.

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 15 июля 2016 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия освобождена от взыскания исполнительного сбора в размере пятьдесят тысяч рублей.

27 мая 2016 г. должнику вручено требование, в котором ему установлен срок до 15 июня 2016 г. для исполнения требований, содержащихся в 62 исполнительных документах, выданных Рузаевским районным судом Республики Мордовия о предоставлении благоустроенных жилых помещений детям-сиротам.

Сведений об исполнении данного требовании в материалах исполнительного производства N 15371/16/13020-ИП не имеется.

Из материалов административного дела N 62/18/13020-ИП следует, что 30 января 2018 г. судебным приставом-исполнителем администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в очередной раз выставлено требование в срок до 9 февраля 2018 г. исполнить требования исполнительных документов, выданных Рузаевским районным судом Республики Мордовия.

Также имеется акт совершения исполнительных действий от 9 апреля 2018 г, составленный судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия ФИО3, согласно которому, в ходе совершения исполнительных действий установлено, что жилье ФИО2 не предоставлено, решение суда не исполнено.

9 апреля 2018 г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Рузаевскому муниципальному району Республики Мордовия ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью первой статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 от 10 апреля 2018 г. администрация Рузаевского муниципального района Республики Мордовия привлечена к административной ответственности по части первой статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Отменяя вышеназванное постановление должностного лица о привлечении администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия к административной ответственности, судья районного суда пришел к выводу о недоказанности обстоятельств, относящихся к событию административного правонарушения, которые подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении, поскольку постановление должностного лица не отвечает требованиям статей 26.1, 29.10 КоАП Российской Федерации. Кроме того, на момент составления 9 апреля 2018 г. протокола об административном правонарушении и вынесения 10 апреля 2018 г. постановления по делу об административном правонарушении истек срок давности привлечения администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия за совершение вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью первой статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения в силу части первой статьи 4.5 КоАП Российской Федерации составляет один год.

Согласно пункту 6 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части первой статьи 24.5 КоАП Российской Федерации в их взаимосвязи, следует, что по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

Поскольку с момента совершения административного правонарушения (16 июня 2016 г.) прошло более одного года, то возможность правовой оценки действий администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия на предмет наличия состава вменяемого административного правонарушения и соблюдения порядка привлечения к административной ответственности утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи районного суда не имеется.

По этим основаниям отклоняются доводы жалобы.

Таким образом, обжалуемое судебное постановление подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9, 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья верховного суда республики

решил:

оставить решение судьи Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 23 мая 2018 г. без изменения, жалобу начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Рузаевскому району УФССП России по Республике Мордовия ФИО1 - без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано и опротестовано в порядке, установленном статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, путем подачи жалобы и принесения протеста непосредственно в Верховный Суд Республики Мордовия на имя председателя верховного суда республики.

Судья Верховного Суда

Республики Мордовия С.И. Филимонов