Постановление Администрации Тульской области от 29 декабря 2006 г. N 648 "О Порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг"

В соответствии с Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года N 1789-р, постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 года N 679 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг", распоряжением губернатора Тульской области от 26 мая 2006 года N 628-рг "Об утверждении Основных направлений действий по реализации административной реформы в Тульской области (Программы на 2006-2008 годы)", на основании статьи 34 Устава (Основного Закона) Тульской области администрация Тульской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг.

2. Управлению по реализации административной реформы и организационной работе аппарата администрации Тульской области до 30 марта 2007 года разработать и внести на рассмотрение комиссии администрации Тульской области по проведению административной реформы методические рекомендации по разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления Тульской области при разработке административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг руководствоваться Порядком, утвержденным настоящим постановлением.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя губернатора - руководителя аппарата администрации Тульской области Т.П. Постернак.

5. Постановление вступает в силу со дня подписания.

Губернатор

Тульской области

В.Д. Дудка

Порядок разработки и утверждения административных регламентов
исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг)
и стандартов государственных услуг
(утв. постановлением Администрации Тульской области
от 29 декабря 2006 г. N 648)

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг (далее именуется - Порядок) устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг органами исполнительной власти Тульской области.

2. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) определяют сроки и последовательность действий (административные процедуры) органа исполнительной власти Тульской области, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также его взаимодействие с другими органами исполнительной власти Тульской области и организациями при исполнении государственных функций или предоставлении государственных услуг.

Стандарт государственной услуги устанавливает требования к оказанию государственной услуги, включающие существенные для получателя государственной услуги характеристики формы, содержания и результата оказания данной государственной услуги.

3. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандарты государственных услуг разрабатываются органами исполнительной власти Тульской области, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции или предоставление соответствующей государственной услуги.

4. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандарты государственных услуг разрабатываются органами исполнительной власти Тульской области на основе законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Тульской области, положения об органе исполнительной власти Тульской области, а также настоящего Порядка.

Органы исполнительной власти Тульской области не вправе предусматривать в административных регламентах исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартах государственных услуг полномочия органов исполнительной власти Тульской области, не предусмотренные законодательством Российской Федерации и Тульской области, а также ограничения в части реализации прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций.

5. Административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются исходя из требований к качеству и доступности государственных услуг, устанавливаемых стандартами государственных услуг, разработанными и утвержденными в соответствии с действующим законодательством. До утверждения стандартов государственных услуг административные регламенты предоставления государственных услуг разрабатываются с учетом требований к предоставлению государственных услуг, установленных действующим законодательством.

6. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандарты государственных услуг утверждаются постановлениями администрации Тульской области.

7. В случае если в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги участвуют несколько органов исполнительной власти Тульской области, проект административного регламента исполнения государственной функции (предоставления государственной услуги) или стандарта государственной услуги согласовывается с руководителями соответствующих органов исполнительной власти Тульской области.

8. При осуществлении органами исполнительной власти Тульской области части полномочий федеральных органов исполнительной власти, переданных им в установленном порядке в соответствии с соглашениями между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Тульской области, административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандарты государственных услуг разрабатываются органами исполнительной власти Тульской области на основании типового административного регламента (стандарта), утвержденного федеральным министром или руководителем федеральной службы либо федерального агентства, руководство которыми осуществляет Президент Российской Федерации или Правительство Российской Федерации.

9. Внесение изменений в административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандарты государственных услуг осуществляется в случае изменения законодательства Российской Федерации и (или) Тульской области, регулирующего исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги, изменения структуры органов исполнительной власти Тульской области, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции или предоставление соответствующей государственной услуги, а также с учетом результатов мониторинга применения указанных административных регламентов (стандартов).

Внесение изменений в административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандарты государственных услуг осуществляется в порядке, установленном для разработки и утверждения соответствующих регламентов и стандартов.

II. Требования к административным регламентам исполнения
государственных функций и административным регламентам
предоставления государственных услуг

10. В административный регламент исполнения государственной функции включаются разделы "Общие положения" и "Административные процедуры".

В административный регламент предоставления государственной услуги включаются разделы "Общие положения", "Требования к порядку предоставления государственной услуги" и "Административные процедуры".

11. В разделе "Общие положения" указываются:

государственная функция или государственная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;

ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие исполнение государственной функции или предоставление государственной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования);

наименование органа исполнительной власти Тульской области, исполняющего государственную функцию или предоставляющего государственную услугу. В случае если в исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги участвуют несколько органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления Тульской области и организаций, то указываются все участвующие государственные и муниципальные органы и организации.

12. В раздел "Требования к порядку предоставления государственной услуги" включаются:

порядок информирования о предоставлении государственной услуги;

перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги;

сроки предоставления государственной услуги;

перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги;

другие положения, характеризующие требования к предоставлению государственной услуги, установленные действующим законодательством.

В случае если для государственной услуги принят стандарт государственной услуги, в данном разделе приводится ссылка на него.

13. В раздел "Административные процедуры" включаются:

1) описание последовательности действий при осуществлении государственной функции или предоставлении государственной услуги. Указанное описание может быть представлено в электронной форме. При этом описание каждого действия должно содержать следующие обязательные элементы:

юридические факты, являющиеся основанием для начала действия;

должностное лицо, ответственное за выполнение действия;

максимальный срок выполнения действия;

права и обязанности должностного лица, в том числе решения, которые могут или должны быть приняты должностным лицом, а при возможности различных вариантов решения - критерии или процедуры выбора варианта решения;

формы и порядок контроля за совершением действий и принятием решений;

способ фиксации результата выполнения действия, в том числе в электронной форме;

результат действия и порядок передачи результата;

2) порядок обжалования действия (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе выполнения административного регламента.

III. Требования к стандартам предоставления государственных услуг

14. Стандарт государственной услуги принимается в форме, доступной для понимания получателями государственной услуги.

Стандарт государственной услуги должен быть исчерпывающим, не допускающим разных толкований. Он должен излагаться с учетом последовательности действий по оказанию государственной услуги.

В стандарт государственной услуги включаются разделы "Общие положения", "Стандарт услуги", "Стандарт обслуживания".

15. В разделе "Общие положения" указываются:

государственная услуга в той формулировке, в которой она была дана в установившем ее нормативном правовом акте;

ссылки на нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление государственной услуги (с указанием реквизитов нормативного правового акта и источников официального опубликования);

наименование органа исполнительной власти Тульской области, предоставляющего государственную услугу. В случае если в предоставлении государственной услуги участвуют несколько органов исполнительной власти Тульской области, органов местного самоуправления Тульской области и организаций, указываются все участвующие государственные и муниципальные органы и организации.

16. Раздел "Стандарт услуги" должен содержать:

описание получателей государственной услуги, включая описание льготных категорий получателей государственной услуги;

исчерпывающий перечень документов, необходимых для получения государственной услуги;

информацию о последовательности действий получателя государственной услуги и органа, оказывающего государственную услугу, включая исчерпывающее описание результата;

информацию о сроке оказания государственной услуги;

исчерпывающий перечень оснований для отказа в оказании государственной услуги;

иные элементы, необходимые для защиты прав получателей государственных услуг.

17. В раздел "Стандарт обслуживания" включаются:

описание способов взаимодействия физических и юридических лиц с государственным органом, включая описание способов, позволяющих осуществить взаимодействие без личной явки в государственный орган;

описание способов предоставления информации государственным органом;

описание мест ожидания, мест получения информации и мест заполнения необходимых документов;

иные элементы, необходимые для защиты прав получателей государственного обслуживания.

IV.Организация разработки, согласования и утверждения
административных регламентов исполнения государственных
функций (предоставления государственных услуг) и стандартов
государственных услуг

18. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандарты государственных услуг разрабатываются с учетом методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг, утверждаемых комиссией администрации Тульской области по проведению административной реформы (далее именуется - Комиссия по проведению административной реформы).

19. При разработке административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг орган исполнительной власти Тульской области обеспечивает:

устранение избыточных административных процедур, если это не противоречит законодательству Российской Федерации и Тульской области;

упрощение действий и административных процедур, включая уменьшение сроков исполнения действий и административных процедур;

предоставление информации о действиях и административных процедурах гражданам и организациям;

возможность установления персональной ответственности должностных лиц за соблюдение требований административных регламентов по каждому действию или административной процедуре при исполнении государственной функции или предоставлении государственной услуги.

20. Орган исполнительной власти Тульской области в ходе разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг обязан:

публиковать информацию о разработке проекта административного регламента (стандарта) в сети Интернет на портале органов исполнительной власти Тульской области;

публиковать проект административного регламента (стандарта) в сети Интернет на портале органов исполнительной власти Тульской области;

рассматривать поступившие от заинтересованных организаций и граждан предложения, замечания к тексту административного регламента (стандарта).

21. Орган исполнительной власти Тульской области в ходе разработки административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг вправе:

проводить опросы получателей соответствующей государственной услуги;

направлять проект административного регламента (стандарта) на независимую экспертизу, в том числе привлекать на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством организации для проведения независимой экспертизы.

Проведение независимой экспертизы осуществляется с учетом методических рекомендаций по разработке административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандартов государственных услуг.

22. Проекты административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и проекты стандартов государственных услуг, разрабатываемых в рамках реализации проектов административной реформы в Тульской области, могут рассматриваться на заседании Комиссии по проведению административной реформы.

23. Административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) и стандарты государственных услуг подлежат опубликованию в соответствии с законодательством Российской Федерации о доступе к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также размещаются в сети Интернет на портале органов исполнительной власти Тульской области. Административные регламенты предоставления государственных услуг и стандарты государственных услуг размещаются также в местах предоставления государственных услуг.