Постановление Верховного Суда Республики Карелия от 30 июля 2018 г. по делу N 4А-251/2018

И.о. Председателя Верховного Суда Республики Карелия Рочева Е.С., рассмотрев жалобу Председателя административной комиссии Петрозаводского городского округа ( ... )., поступившую в Верховный Суд Республики Карелия 05 июля 2018 года, на вступившие в законную силу решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети" (далее - АО "ПКС - Тепловые сети", Общество),

установила:

постановлением административной комиссии Петрозаводского городского округа от 14 марта 2018 АО "ПКС - Тепловые сети" привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Решением судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 апреля 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Верховного Суда Республики Карелия от 28 мая 2018 года, данное постановление отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

(... ), являющаяся должностным лицом, вынесшим постановление по вышеуказанному делу, просит отменить состоявшиеся судебные акты, и принять по делу новое решение, поскольку процедура привлечения Общества к административной ответственности не нарушена, соответствующий приказ о проведении внеплановой проверки не издавался, процессуальные документы по настоящему делу были составлены уполномоченными на то должностными лицами.

Также заявитель обращает внимание на то, что факт противоправного деяния был выявлен сотрудниками комитета жилищно-коммунального хозяйства администрации Петрозаводского городского округа при осуществлении ими контроля в сфере благоустройства, который муниципальным контролем не является.

Кроме того, (... ). указывает на то, что составление должностным лицом акта осмотра (обследования) не свидетельствует о проведении муниципального контроля в отношении Общества, поскольку данный акт был составлен для фиксации непосредственно обнаруженного правонарушения.

Копия жалобы на вступившее в законную силу решение направлялась в адрес

АО "ПКС - Тепловые сети", лица, привлекаемого к административной ответственности. В возражениях на указанную жалобу представитель юридического лица (... ). выражает несогласие с доводами жалобы, просит состоявшиеся по делу оспариваемые судебные решения оставить без изменения.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 28 мая 2018 года законными и обоснованными, оснований для их пересмотра не имеется.

Частью 11 статьи 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" предусмотрена административная ответственность за непринятие собственниками, владельцами нежилых зданий, строений, сооружений или уполномоченными ими лицами мер по очистке кровель, водостоков, крыш, козырьков (навесов) таких зданий, строений, сооружений от снега, снежных навесов, наледи и сосулек.

Как видно из дела, основанием для привлечения АО "ПКС - Тепловые сети" к административной ответственности послужили те обстоятельства, что в ходе обследования 20 февраля 2018 года в 10 час. 51 мин. территории Петрозаводского городского округа без проведения контрольных мероприятий, при визуальном осмотре нежилого здания N 1-г по ул.Халтурина в г.Петрозаводске, выявлены нарушения п. 1 ст. 4, п. 1 ст. 5, п. 7 ст. 7 Правил благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в Петрозаводском городском округе, а именно, юридическое лицо, ответственное на основании договора аренды недвижимого имущества за надлежащее содержание и техническое обслуживание нежилого здания, расположенного по адресу: г.Петрозаводск, ул.Халтурина, д. 1-г, не обеспечило поддержание порядка на территории округа, выразившееся в ненадлежащем содержании и обслуживании административного здания: допустило образование значительного количества снега, снежных навесов, наледи и сосулек на кровле (крыше), козырьках (навесах) нежилого здания; не организовало и не приняло меры по очистке кровли (крыши), козырьков (навесов) нежилого здания от снега, снежных навесов, наледи и сосулек; не приняло меры, направленные на обеспечение безопасности пешеходов и имущества, не огородило прилегающую территорию в районе возможного падения снега, наледи и сосулек с кровли (крыши), козырьков (навесов) нежилого здания.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами постановлением Административной комиссии Петрозаводского городского округа от 14 марта 2018 года Общество привлечено к административной ответственности по ч. 11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях".

При рассмотрении жалобы Общества на состоявшееся постановление должностного лица судья городского суда пришел к выводу о том, что обследование территории Петрозаводского городского округа, визуальный осмотр нежилого административного здания по вышеназванному адресу, в ходе которого было выявлено вменяемое правонарушение, проводилось муниципальным инспектором в отсутствие подписанного уполномоченным должностным лицом планового (рейдового) задания, тем самым положения федерального законодательства и нормативных правовых актов, регулирующие вопросы проведения мероприятий по осуществлению муниципального контроля без взаимодействия с юридическими лицами, соблюдены не были. В связи с изложенным, составленный в отношении АО "ПКС - Тепловые сети" протокол об административном правонарушении был признан недопустимым доказательством по делу.

Вышеуказанные выводы судьи городского суда послужили основанием для отмены постановления должностного лица и прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.

При пересмотре решения судьи городского суда, вынесенного по результатам рассмотрения жалобы, срок давности привлечения АО "ПКС - Тепловые сети" к административной ответственности по ч. 11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" истек, в связи с чем судья Верховного Суда Республики Карелия оставил оспариваемое судебное постановление без изменения, жалобу административной комиссии Петрозаводского городского округа - без удовлетворения.

Согласно положениям ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленного срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии события или состава административного правонарушения в действиях лица, в отношении которого прекращено производство по делу, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение лица, привлекаемого к ответственности.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного, ч. 11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях" составляет три месяца.

С учетом того, что срок давности привлечения лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, к административной ответственности в настоящее время истек, возможность правовой оценки действий

АО "ПКС - Тепловые сети" на предмет наличия события или состава вменяемого правонарушения, его виновности в совершении правонарушения, а также соблюдения порядка привлечения к административной ответственности, утрачена.

Ввиду невозможности ухудшения положения лица, в отношении которого производство по делу об административном правонарушении прекращено, оснований для пересмотра решения судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия и решения судьи Верховного Суда Республики Карелия не имеется, данные решения подлежат оставлению без изменения, жалоба должностного лица - без удовлетворения.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и.о. Председателя Верховного Суда Республики Карелия

постановила:

решение судьи Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 18 апреля 2018 года и решение судьи Верховного Суда Республики Карелия от 28 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 11 ст. 2.14 Закона Республики Карелия "Об административных правонарушениях", в отношении акционерного общества "Петрозаводские коммунальные системы - Тепловые сети", оставить без изменения, а жалобу Председателя административной комиссии Петрозаводского городского округа (... ) - без удовлетворения.

И.о. Председателя Верховного Суда

Республики Карелия Е.С. Рочева