Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 31 июля 2018 г. по делу N 33-5079/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Быстрова О.В.

Судей Тепловой Т.В, Чернышовой Н.И.

с участием секретаря Костина Э.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 31 июля 2018 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе администрации г. Ставрополя на решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 12 марта 2018 года

по исковому заявлению Нарыжной Т.Г. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛА:

Нарыжная Т.Г. обратилась в суд с иском, впоследствии уточненным, к администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа администрации г. Ставрополя в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по адресу: "адрес"; возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма по адресу: "адрес".

В обоснование иска Нарыжная Т.Г. указала, что с ноября 2013 года по настоящее время является работником аппарата Ставропольского гарнизонного военного суда, занимая должность секретаря судебного заседания.

Жилищной комиссией Управления Судебного департамента в Ставропольском крае Нарыжная Т.Г. признана нуждающейся в обеспечении жилым помещением и состоит на учёте нуждающихся в предоставлении жилого помещения.

В июле 2017 года судья Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С. сдал администрации Промышленного района города Ставрополя ранее предоставленную ему трехкомнатную квартиру муниципального жилого фонда, площадью 72 кв.м, по адресу: "адрес".

01.12.2017 года жилищной комиссией при Управлении Судебного департамента в Ставропольском крае Нарыжная Т.Г. признана нуждающейся в жилом помещении, и комиссией принято решение ходатайствовать перед администрацией г. Ставрополя о предоставлении ей жилого помещения по адресу: "адрес", на основании ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного Закона РФ от 23.06.1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации".

04.12.2017 года начальник УСД по СК, обратившись к Главе администрации г. Ставрополя с запросом о предоставлении Нарыжной Т.Г. указанного жилого помещения, направил необходимые для принятия такого решения документы.

21.12.2017 года администрацией г. Ставрополя отказано начальнику УСД по СК в предоставлении Нарыжной Т.Г. указанного жилья. В обоснование данного отказа приведены следующие доводы: Нарыжная Т.Г. не состоит на учёте нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Ставрополя, которая, руководствуясь ст. 14 Жилищного кодекса РФ, предоставляет жилые помещения по договору социального найма малоимущим гражданам; жилое помещение по адресу: "адрес", не может быть предоставлено Нарыжной Т.Г. в порядке ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного Закона РФ от 23.06.1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", поскольку указанная квартира предоставлялась Дерепко С.Л. как военнослужащему, а не как судье.

Отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении ей жилого помещения является незаконным и необоснованным.

Доводы администрации г. Ставрополя о том, что жилое помещение по адресу: "адрес", не может быть предоставлено Нарыжной Т.Г. в порядке ч. 5 ст. 31 ФКЗ РФ от 23.06.1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" в связи с тем, что оно предоставлялось Дерепко С.А. (отцу судьи военного суда Дерепко А.С.) как военнослужащему, а не как судье, полагает несостоятельными, так как они не основаны на законе, а указанный факт не имеет правового значения.

Положения указанного ФКЗ и иных нормативно-правовых актов не содержат условия, при котором жилое помещение, освобождаемое судьей военного суда, должно было быть получено им как судьей.

Исходя из положений указанного ФКЗ, важен лишь тот факт, что на момент освобождения жилого помещения Дерепко А.С, передавший квартиру администрации Промышленного района г. Ставрополя, являлся судьей Московского гарнизонного военного суда.

Обжалуемым решением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 12 марта 2018 года исковые требования Нарыжной Т.Г. к администрации г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма - удовлетворены.

Суд признал незаконным отказ администрации г. Ставрополя в предоставлении Нарыжной Т.Г. жилого помещения по договору социального найма но адресу: "адрес".

Суд обязал администрацию г. Ставрополя предоставить Нарыжной Т.Г. по договору социального найма жилое помещение по адресу: "адрес".

В апелляционной жалобе администрация г. Ставрополя

просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Судом не дано оценки тому, что спорная квартира постановлением главы администрации Ленинского района города Ставрополя от 09.12.1993 N 1762 "О предоставлении жилой площади" (п. 1.19) предоставлена военнослужащему Группы Российских войск в Закавказье, Дерепко С.А, 1954 года рождения (отцу Дерепко А.С.). Постановлением главы администрации города Ставрополя от 10.08.1993 года N 1213 "О распределении жилой площади в 80 квартирном жилом доме Группы Российских войск в Закавказье по "адрес"" закреплялось за группой Российских войск в Закавказье, в данной ситуации подлежит применению ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в соответствии с которой в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей. Положения ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" применению не подлежали, поскольку предоставление спорной квартиры секретарю судебного заседания Нарыжной Т.Г. означало бы нарушение жилищных прав военнослужащих.

Судом не принято во внимание Нарыжная Т.Г. не обращалась в администрацию города Ставрополя с заявлением признании нуждающейся в улучшении жилищных условий, на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации города Ставрополя не состоит, малоимущей в установленном законом порядке не признана, в связи с чем отсутствуют правовые основания для предоставления истцу спорного муниципального жилого помещения на условиях договора социального найма. Поскольку спорная квартира является собственностью муниципального образования, только оно вправе распределять и предоставлять спорное жилое помещение.

В возражениях на апелляционную жалобу Управление Судебного департамента в Ставропольском крае в лице заместителя начальника отдела правового обеспечения и контрактной службы И.А. Некрасова просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г. Ставрополя без удовлетворения.

Определением от 17 июля 2018 года судебная коллегия перешла к рассмотрению спора по правилам разбирательства в суде первой инстанции в связи с допущением существенных процессуальных нарушений (п.4 ч.4 ст. 330 ГПК РФ), поскольку судом первой инстанции неправильно определен субъектный состав лиц, участвующих в деле. Суд первой инстанции не решилвопрос о привлечении в качестве соответчика администрации Ленинского района г. Ставрополя, распределившей спорную квартиру, тем самым нарушив ее права.

Определением от 17 июля 2018 года судебная коллегия привлекла в качестве соответчика администрацию Промышленного района г. Ставрополя, на территории которой находится спорная квартира.

С учетом изложенного и на основании ч. 4 ст. 330 ГПКРФ, судебная коллегия находит обжалуемое решение подлежащим безусловной отмене.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика администрации г. Ставрополя - Самойленко Г.Н, представителя администрации Промышленного района Никабадзе Н.А, просивших апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда отменить, истицу Нарыжную Т.Г, представителя третьего лица Управлении Судебного департамента в СК Некрасову И.А, просивших апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение суда без изменения обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Статьей 40 Конституции Российской Федерации право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

Согласно статье 1 Федерального конституционного закона от 23 июня 1999 года N 1-ФКЗ (ред. от 03.07.2016) "О военных судах Российской Федерации", военные суды Российской Федерации являются федеральными судами общей юрисдикции, входят в судебную систему Российской Федерации, осуществляют судебную власть в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и иные полномочия в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В силу части 2 статьи 32 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", работники аппарата суда являются государственными служащими, им присваиваются классные чины и другие специальные звания.

Основания и порядок обеспечения жильем как судей военных судов, так и работников аппарата суда регулируется во взаимосвязи с нормами Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и принятыми в соответствии с ЖК РФ другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с п.4 ст.31 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" жилое помещение предоставляется судьям военных судов и судьям Судебной коллегии по делам военнослужащих во внеочередном порядке соответствующими органами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов с последующей компенсацией понесенных ими расходов за счет средств федерального бюджета либо приобретается за счет средств федерального бюджета, выделяемых на эти цели в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации "О статусе судей в Российской Федерации", не позднее шести месяцев после наделения судьи полномочиями.

Согласно п.5 ст. 31 Федерального конституционного закона "О военных судах Российской Федерации" жилая площадь, занимаемая судьями военных судов и Военной коллегии в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в случае ее освобождения предоставляется другим судьям военных судов, а также работникам аппаратов военных судов, нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом норм, установленных федеральным законом.

В силу части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации основаниями признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, являются, в частности:

1) граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения;

2) граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установилспециальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите.

Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 07.06.2012 N 123 утверждено Положение "О жилищной комиссии". Жилищная комиссия образуется в целях решения вопросов улучшения жилищных условий судей верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, судов автономной области и автономных округов, районных судов, военных и специализированных судов, арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации и специализированных арбитражных судов, мировых судей, а также компенсации судьям расходов, связанных с наймом (поднаймом) жилых помещений.

Судом первой инстанции установлено, что с ноября 2013 года по настоящее время истец Нарыжной Т.Г. является работником аппарата Ставропольского гарнизонного военного суда, занимая должность секретаря судебного заседания, что подтверждается справкой N 483 от 01.02.2018 года.

Нарыжная Т.Г. принята на учет для получения единовременной субсидии на приобретение жилого помещения, что подтверждается выпиской из протокола N 2 от 15.04.2015 заседания жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Ставропольском крае.

28.08.2017 Нарыжная Т.Г. обратилась к начальнику Управления Судебного департамента в Ставропольском крае Лоханскому Д.В. с заявлением о передаче на рассмотрение жилищной комиссии вопроса о распределении ее семье муниципального жилья, которое сдано судьей Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С.

01.12.2017 проведено заседание жилищной комиссии Управления Судебного департамента в Ставропольском крае (оформленное протоколом N 7), на котором решено признать Нарыжную Т.Г. нуждающейся в представлении жилого помещения по адресу: "адрес", находящегося на балансе администрации Промышленного района г. Ставрополя и освобожденного судьей Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С, а также решено обратиться с ходатайством к Главе г. Ставрополя по вопросу распределения ей указанной квартиры из муниципального жилищного фонда.

04.12.2017 начальник Управления Судебного департамента в СК обратился к Главе администрации г. Ставрополя с запросом о предоставлении Нарыжной Т.Г. вышеуказанного жилого помещения по адресу: "адрес", предоставив для принятия такого решения документы (исх. N 02/01-57/8008).

Письмом N 01/3-07-2730 от 21.12.2017 администрацией г. Ставрополя отказано начальнику УСД в СК в предоставлении данного жилого помещения, поскольку Нарыжная Т.Г. не состоит на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях в администрации г. Ставрополя; жилое помещение по адресу: "адрес", не может быть предоставлено Нарыжной Т.Г. в порядке ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного Закона РФ от 23.06.1999 года N 1-ФКЗ "О военных судах Российской Федерации", поскольку указанная квартира предоставлялась Дерепко С.А. как военнослужащему (отцу Дерепко А.С.), а не судье Дерепко А.С..

Не согласившись с указанным решением Администрации г. Ставрополя, истец Нарыжная Т.Г. обратилась в суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что освобожденная судьей Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С. квартира по адресу: "адрес", до 2010 года, может быть предоставлена работнику аппарата Ставропольского гарнизонного военного суда, нуждающемуся в улучшении жилищных условий - Нарыжной Т.Г..

Согласно ч. 1 ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Как следует из искового заявления Нарыжной Т.Г, в июле 2017 года судья Московского гарнизонного военного суда Дерепко А.С. сдал администрации Промышленного района города Ставрополя ранее предоставленную ему трехкомнатную квартиру муниципального жилого фонда, площадью 72 кв.м, по адресу: "адрес", данная квартира может быть ей предоставлена по основаниям п.5 ст.31 ФКЗ " О военных судах РФ".

Однако, как следует из материалов дела, спорная квартира судье военного суда Дерепко А.С. не предоставлялась.

Спорная квартира распределена постановлением Главы администрации города Ставрополя Ставропольского края от 10.08.1993 года N 1213 "О распределении жилой площади в 80 квартирном жилом доме Группы Российских войск в Закавказье по "адрес"" для обеспечения жилыми помещениями военнослужащих.

Постановлением главы администрации Ленинского района города Ставрополя от 09.12.1993 N 1762 "О предоставлении жилой площади" (п. 1.19) предоставлена военнослужащему Группы Российских войск в Закавказье, Дерепко С.А, 1954 года рождения (отцу Дерепко А.С.).

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 01.07.2017, с изм. от 16.11.2017) "О статусе военнослужащих", в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

Спорная квартира никогда не меняла своего правового статуса (не передавалась в собственность, оперативное управление ни КЭЧ, ни соответствующим управлениям) и по настоящее время является собственностью администрации г. Ставрополя, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности г. Ставрополя.

Спорная квартира не выделялась Судебному департаменту, не предоставлялась военному судье.

С учетом изложенного судебная коллегия приходит к выводу об обоснованности отказа Главы администрации г. Ставрополя в предоставлении жилого помещения Нарыжной Т.Г. по договору социального найма, с учетом требований п.5 ст.15 ФЗ от 27.05.1998 N76-ФЗ "О статусе военнослужащих"

В связи с чем, у администрации города Ставрополя отсутствуют правовые основания для предоставления Нарыжной Т.Г. спорного муниципального жилого помещения в порядке ч. 5 ст. 31 Федерального Конституционного закона от 23 июня 1999 г. N 1-ФКЗ, п. 1 ст. 51 ЖК РФ

на условиях договора социального найма.

Кроме того, как следует из материалов дела, жилищная комиссия при Управлении Судебного департамента, являясь органом, уполномоченным выделять, предоставлять, распределять жилые помещения лицам, принятым ею на учет в качестве нуждающихся, фактически решения о выделении, предоставлении, распределении спорной "адрес" Нарыжной Т.Г. не приняла. Жилищной комиссией принято решение об обращении с ходатайством к Главе г. Ставрополя о распределении освободившейся спорной квартиры Нарыжной Т.Г.

Таким образом, решение о предоставлении жилья компетентным органом не принято.

Кроме того, в силу п.5 ст.31 ФКЗ "О военных судах Российской Федерации" жилая площадь, занимаемая судьями военных судов и Военной коллегии в домах государственного и муниципального жилищных фондов, в случае ее освобождения предоставляется другим судьям военных судов, а также работникам аппаратов военных судов, нуждающимся в улучшении жилищных условий с учетом норм, установленных федеральным законом.

Таким образом, освобожденные судьями военных судов квартиры, предоставляются в первую очередь судьям военных судов.

Однако, ни истицей, ни Судебным департаментом не представлены надлежащие и допустимые доказательства, что Нарыжная Т.Г. стоит первая в очереди на предоставление жилья в своей жилищной комиссии. Такой очередности, как "остро нуждающаяся" закон не предусматривает.

С учетом изложенного, исковые требования Нарыжной Т.Г. к администрации г. Ставрополя администрации Промышленного района г. Ставрополя, администрации Ленинского района г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 327 - 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Промышленного районного суда г. Ставрополя от 12 марта 2018 года - отменить.

В удовлетворении исковых требований Нарыжной Т.Г. к Администрации г. Ставрополя, Администрации Промышленного района г. Ставрополя, Администрации Ленинского района г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предоставлении жилого помещения по договору социального найма по адресу: Ставрополь, "адрес" предоставлении Нарыжной Т.Г. по договору социального найма жилого помещения по адресу: "адрес" отказать.

Председательствующий:

Судьи: