Апелляционное определение СК по административным делам Московского областного суда от 30 мая 2018 г. по делу N 33а-16684/2018

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Вороновой М.Н,

судей Варламовой Е.А, Соколовой Н.М,

при секретаре Фрейдине В.М,

рассмотрев в открытом судебном заседании 30 мая 2018 года апелляционное представление Дубненского городского прокурора и апелляционную жалобу заинтересованного лица Дорофеевой С. М. на решение Дубненского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" по делу по административному исковому заявлению прокурора "данные изъяты" в интересах несовершеннолетних Дорофеевой Е. А, Стульцева Е. П. о признании распоряжения заместителя руководителя администрации "данные изъяты" незаконным, об обязании признать нуждающимися в жилом помещении без признания малоимущими и восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма,

заслушав доклад судьи Варламовой Е.А,

объяснения прокурора Корнилова П.С, представителя Дорофеевой С.М. - Филиппова М.Ю, представителя администрации "данные изъяты" Борисовой А.Л,

установила:

прокурор "данные изъяты" обратился в суд с административным иском в интересах несовершеннолетних Дорофеевой Е.А, 2003 года рождения, Стульцева Е.П, 2012 года рождения к администрации "данные изъяты", в котором просил признать распоряжение заместителя руководителя администрации "данные изъяты" от "данные изъяты" NЮ8Р-494 незаконным, и обязать признать нуждающимися в жилом помещении членов семьи Дорофеевой С.М.: дочь Дорофееву Е.А, 2003 года рождения и внука Стульцева Е.П, 2012 года рождения, без признания малоимущими, и восстановить на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

В обоснование административного иска прокурор ссылается на то, что прокуратурой города проведена проверка по обращению Дорофеевой С.М. о необоснованном исключении ее дочери и внука из состава семьи гражданина, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемому по договору социального найма. Решение об исключении из состава семьи Дорофеевой С.М. членов семьи Дорофеевой Е.А. и Стульцева Е.П. по мнению прокурора, является незаконным, принятым с нарушением требований действующего жилищного законодательства, поскольку, в силу ч. 1 ст. 69 ЖК РФ несовершеннолетняя Дорофеева Е.А, является членом семьи своей матери Дорофеевой С.М, Стульцев Е.П. является членом семьи своей матери Стульцевой А.А, поскольку они вселены, зарегистрированы и проживают в одном жилом помещении, предоставленном на основании договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: "данные изъяты", общая площадь которого составляет 20,74 кв.м, в том числе жилая 13 кв.м. Дорофеева С.М. и Стульцева А.А. состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий (нуждающихся в жилом помещении) на основании постановления мэра "данные изъяты" от "данные изъяты" N П- 792. Согласно ч. 2 ст. 69 ЖК РФ члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности.

Основываясь на ст. 69 ЖК РФ и ст. 6 Федерального закона от "данные изъяты" N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" прокурор считал, что право нового члена семьи производно праву гражданина, поставленного на учет до "данные изъяты" состоять на учете нуждающимся в жилом помещении до получения ими жилых помещений по договорам социального найма; условие, предусмотренное ст. 49 ЖК РФ не распространяется на граждан, поставленных на учет нуждающимися в жилых помещениях до "данные изъяты", а также на членов их семьи, поставленных на учет после "данные изъяты" в силу ст. 6 Федерального закона от "данные изъяты" N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", ч. 5 ст. 57, ч.ч. 1,2 ст. 69 Жилищного кодекса Российской Федерации. В противном случае, по мнению прокурора, предоставление жилых помещений гражданам, состоящих на учете до "данные изъяты" ставится в зависимость от имущественного положения семьи, что противоречит требованиям ст. 6 Федерального закона от N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации"; несовершеннолетние члены семьи гражданина, поставленного на учет до "данные изъяты", не могут самостоятельно реализовать свое право на улучшение жилищных условий, а предъявление требования о признании семьи малоимущей к лицу, поставленному на учет до "данные изъяты" неправомерно.

Кроме этого, по мнению прокурора, в силу ч. 5 ст. 57 ЖК РФ по договору социального найма жилое помещение лицу, поставленному на учет до "данные изъяты" должно предоставляться общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления; игнорирование данного требования повлечет грубое нарушение жилищных прав граждан, принятых на учет до "данные изъяты", которые вынуждены будут проживать с членами семьи в условиях, не отвечающих предъявляемым требованиям, что также противоречит целям функционирования института предоставления нуждающимся гражданам жилых помещений по договорам социального найма, призванному обеспечить улучшение жилищных условий.

Решением Дубненского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" в удовлетворении требований отказано.

С решением суда не согласились Дубненский городской прокурор, подал апелляционное представление, а также Дорофеева С.М, подала апелляционную жалобу, просят решение суда отменить.

Выслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда.

Усматривается, что Дорофеева С.М. в составе семьи из трех человек, в том числе сын Хуббиев Э.А. и дочь Стульцева (Хуббиева) А.А. принята на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на основании постановления мэра "данные изъяты" от "данные изъяты" N П-792 "О принятии на учет по общей очереди граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий".

Распоряжением заместителя руководителя Администрации "данные изъяты" от "данные изъяты" "данные изъяты"Р-494 внесены изменения в учетное дело Дорофеевой С.М, исключены из состава семьи дочь Дорофеева Е.А, 2003 года рождения и внук Стульцев Е.Н, 2012 года рождения, поскольку данные лица включены в состав семьи после "данные изъяты", без признания их малоимущими.

Суд разрешилзаявленные требования в порядке, предусмотренном КАС РФ, с чем судебная коллегия согласиться не может.

Критерием правильного определения вида судопроизводства (исковое или административное), в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, оспаривающих решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иных государственных органов, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, является характер правоотношений, который предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов таких органов, но и тем, что участники таких правоотношений не обладают равенством и один из них наделен властными полномочиями по отношению к другому. При этом избранная лицом форма обращения в суд (подача административного искового заявления или искового заявления) не является определяющей для возбуждения гражданского или административного судопроизводства.

Споры об осуществлении гражданских прав и обязанностей, вытекающих из актов государственных органов и органов местного самоуправления, соединенные с требованиями о признании недействительными (незаконными) ненормативных актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, и являющихся основанием их возникновения, а также споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.

Судом не учтено, что дела по спорам, связанным со снятием граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, подлежат рассмотрению в исковом порядке, на что указано в "Обзоре практики рассмотрения судами в 2013 - 2014 годах дел по спорам, связанным с обеспечением права малоимущих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда", утв. Президиумом Верховного Суда РФ "данные изъяты".

Кроме того, судом не учтены положения п. 1 ст. 54, а также общее правило, изложенное в п. 1 ст. 56 СК РФ, в соответствии с которыми, защита прав и законных интересов ребенка, т.е. лица, не достигшего возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), осуществляется родителями.

Малолетний Стульцев Е. П, 2012 г. р, не обладающий в силу возраста процессуальной дееспособностью, имеет законного представителя - мать Стульцеву А. А, также состоящую на учете нуждающихся в предоставлении жилых помещений, как член семьи Дорофеевой С.М, однако к участию в деле ее не привлек, чем нарушил права как Стульцева Е.П, так и Стульцевой А.А.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле;

В соответствии с п. 3 ст. 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если административное дело было рассмотрено судом в незаконном составе, или если административное дело рассмотрено в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, или если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

По изложенным основаниям, учитывая, что судом разрешен вопрос о правах лица, не привлеченного к участию в деле, судебная коллегия считает необходимым решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Дубненского городского суда "данные изъяты" от "данные изъяты" отменить. Дело направить в суд первой инстанции на новое рассмотрение в порядке гражданского судопроизводства.

Председательствующий

Судьи