Апелляционное определение СК по гражданским делам Алтайского краевого суда от 03 апреля 2018 г. по делу N 33-3203/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Вишняковой С.Г,

судей Бусиной Н.В, Костогладовой О.Г,

при секретаре Сафронове Д.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу истца Фефеловой Н. И. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 16 января 2018 года

по делу по иску Фефеловой Н. И. к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам о признании членом семьи "данные изъяты", возложении обязанности по предоставлению компенсации по коммунальным платежам,

заслушав доклад судьи Вишняковой С.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Фефелова Н.И. обратилась с иском к Управлению социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам, с учетом уточнений, о признании "ФИО 1", членом семьи истца с ДД.ММ.ГГ; возложении обязанности по предоставлению компенсации по коммунальным платежам в размере 50% от их стоимости.

В обоснование требований указала, что с ДД.ММ.ГГ состоит в браке с "ФИО 2" совместно с которым, а также дочерью "ФИО 3", "ФИО 4" "ФИО 5", а также "ФИО 1", в отношении которого Фефелова Н.И. является "данные изъяты", проживает. "ФИО 1" состоит на пожизненном диспансерном учете с диагнозом "данные изъяты" Фефелова Н.И. занимается воспитанием "ФИО 1" его нравственным и физическим развитием, заботится о его здоровье, обеспечивает ему полноценное питание, защищает его жизнь и здоровье. Семья Фефеловой Н.И, воспитывающая ребенка-инвалида, имеет право на льготы, предусмотренные положениями ФЗ от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", в частности, по оплате жилья и коммунальных услуг, в чем ответчиком неправомерно отказано.

Решением Бийского городского суда Алтайского края от 16 января 2018 года в удовлетворении исковых требований Фефеловой Н.И. отказано.

В апелляционной жалобе истец Фефелова Н.И. просит отменить постановленное решение, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить.

В обоснование жалобы указано на то, что положения ст. 17 ФЗ от 24.11.1995 N181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ", Постановления Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 "О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг" не ставят право семьи на получение компенсации расходов на оплату коммунальных услуг в зависимость от того, является ли ребенок-инвалид членом такой семьи. Семья Фефеловой Н.И. является семьей, имеющей ребенка-инвалида.

Получаемое опекунское пособие не может расходоваться Фефеловой Н.И. на оплату коммунальных услуг.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик Управление социальной защиты населения по городу Бийску, Бийскому и Солтонскому районам просит решение Бийского городского суда Алтайского края от 16 января 2018 года оставить без изменения.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела ходатайств не заявляли.

Руководствуясь нормами ч.3 ст. 167 и ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного решения.

В силу ч. 13 ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, предоставляется компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов: платы за наем и платы за содержание жилого помещения, включающей в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, исходя из занимаемой общей площади жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; платы за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме независимо от вида жилищного фонда; платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке. При отсутствии указанных приборов учета плата за коммунальные услуги рассчитывается исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке; оплаты стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива - при проживании в домах, не имеющих центрального отопления.

В соответствии с п. 13 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 N 901 инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, предоставляется скидка не ниже 50 процентов оплаты жилья в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда, оплаты коммунальных услуг (независимо от принадлежности жилищного фонда), а в жилых домах, не имеющих центрального отопления, - стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению.

Согласно ст. 1 Семейного кодекса Российской Федерации семейное законодательство исходит из необходимости построения семейных отношений, в частности, на чувствах взаимной любви и уважения, взаимопомощи и ответственности перед семьей всех ее членов.

В соответствии с положениями ст. 2 Семейного кодекса Российской Федерации членами семьи являются: супруги, родители и дети (усыновители и усыновленные).

В силу п.п. 1, 2 ст. 152 Семейного кодекса Российской Федерации приемной семьей признается опека или попечительство над ребенком или детьми, которые осуществляются по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями или приемным родителем, на срок, указанный в этом договоре. К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются положения гл. 20 указанного Кодекса (Опека или попечительства над детьми). К отношениям, возникающим из договора о приемной семье, в части, не урегулированной Кодексом, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг постольку, поскольку это не противоречит существу таких отношений.

Согласно п.п. 1, 2 ст. 153 Семейного кодекса Российской Федерации приемными родителями могут быть супруги, а также отдельные граждане, желающие принять ребенка или детей на воспитание. Лица, не состоящие в браке между собой, не могут быть приемными родителями одного и того же ребенка. Подбор и подготовка приемных родителей осуществляются органами опеки и попечительства при соблюдении требований, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об опеке и попечительстве", а также ст. 146 указанного Кодекса. Приемные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку или детям осуществляют права и исполняют обязанности опекуна или попечителя и несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них обязанностей в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом и договором.

В соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" приемная семья - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью).

Как следует из материалов дела, "ФИО 1", состоит в "данные изъяты"" с ДД.ММ.ГГ на пожизненном диспансерном учете с диагнозом "данные изъяты"

Приказом администрации города Омска *** от ДД.ММ.ГГ Фефелова Н.И. назначена опекуном "ФИО 1" исполняющим свои обязанности возмездно.

ДД.ММ.ГГ между администрацией города Бийска и Фефеловой Н.И. заключен договор о создании приемной семьи, в соответствии с условиями которого на приемного родителя возложена обязанность принять на воспитание в свою семью несовершеннолетнего "ФИО 1"

В соответствии с п. 1.2 указанного договора отдел опеки и попечительства обязуется производить выплату приемному родителю денежного вознаграждения и денежных средств на содержание приемного ребенка, а также предоставлять меры социальной поддержки в соответствии с договором.

Согласно п.п. 2.1, 2.3 договора приемный родитель по отношению к приемному ребенку обладает правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемный родитель обязан воспитывать приемного ребенка, заботиться о его здоровье, нравственном и физическом развитии, создавать необходимые условия для получения образования, готовить его к самостоятельной жизни.

В соответствии с выпиской из домовой книги по адресу: "адрес" ДД.ММ.ГГ постоянно зарегистрированы: Фефелова Н.И, "ФИО 3", "ФИО 2", "ФИО 4" "ФИО 5" временно зарегистрирован на срок до ДД.ММ.ГГ "ФИО 1"

Согласно сведениям, предоставленным Министерством труда и социальной защиты Алтайского края, компенсация расходов на оплату коммунальных услуг в настоящее время предоставляется на льготополучателя "ФИО 1" исходя из *** доли общей площади жилого помещения, приходящейся непосредственно на него.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что "ФИО 1" членом семьи Фефеловой Н.И. не является, основания для предоставления семье Фефеловой Н.И. компенсации по коммунальным платежам в размере 50 % от их стоимости отсутствуют, в связи с чем пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда первой инстанции, основанным на правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Из анализа приведенных норм семейного права, а также положений Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в их взаимосвязи следует, что приемная семья, в соответствии с нормами действующего законодательства, является формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, и не является сообществом, основанным на взаимной связи приемного родителя и подопечного как членов одной семьи. Отношения между приемным родителем и ребенком производны от правоотношений по выполнению договорных обязанностей такого приемного родителя и фактически прекращаются с прекращением их выполнения.

Поскольку отношения между "ФИО 1" и Фефеловой Н.И. изначально основаны на исполнение последней обязанностей по договору о приемной семье, постольку по смыслу действующего законодательства "ФИО 1" членом семьи Фефеловой Н.И, состоящей, в том числе, из "ФИО 3" "ФИО 2" "ФИО 4" "ФИО 5" не является, соответственно семья Фефеловой Н.И. не является семьей, имеющей ребенка-инвалида.

В свою очередь, исходя из буквального толкования положений ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" правом на получение компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг имеют только инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов. При этом перечень лиц, обладающих таким правом, расширительному толкованию не подлежит.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных Фефеловой Н.И. требований.

Доводы апелляционной жалобы судебной коллегией признаются несостоятельными, как основанные на неправильном понимании норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Иных доводов, которые бы могли повлиять на законность постановленного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

апелляционную жалобу истца Фефеловой Н. И. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 16 января 2018 года оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: