Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 25 июля 2018 г. по делу N 33-13707/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Науширбановой З.А,

судей Кривцовой О.Ю. и Смирновой О.В.

с участием прокурора Фахретдиновой Ю.Ю.

при секретаре Хасанове Р.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции гражданское дело по иску прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида второй группы Низамова А.Х. к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю, выслушав объяснений прокурора Фахретдиновой Ю.Ю, представителя Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - Рожиной Е.В, поддержавших уточненные исковые требования, представителя Государственного комитета Республики Башкортостан по строительству и архитектуре - Хазиевой Э.М, возражавшей против удовлетворения исковых требований, судебная коллегия

установила:

прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах Низамова А.Х. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация города), Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация района) о возложении обязанности предоставить Низамову А.Х. по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв. м с учетом права Низамова А.Х. на дополнительную жилую площадь.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан проведена проверка по обращению Низамова А.Х, 15 октября 1950 г. рождения, о нарушении его права на предоставление внеочередного и отдельного жилого помещения, в ходе которой установлено, что Низамов А.Х. является инвалидом 2 группы, с 1993 г. наблюдается у врача психиатра с диагнозом "... ". Код заболевания по международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем F- 20.004.

Распоряжением главы Администрации района от 22 июня 2010 г. N 737-р Низамов А.Х. включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма вне очереди, однако до настоящего времени Низамов А.Х. жилым помещением не обеспечен.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 8 мая 2018 г. постановлено:

исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах Низамова Алфера Хаматовича к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма удовлетворить частично.

Обязать Администрацию городского округа город Уфа Республики Башкортостан предоставить Низамову Алферу Хаматовичу, 15 октября 1950 года рождения, благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям по норме предоставления общей площади жилого помещения, с учетом права на пользование дополнительной площадью, но не менее - 28,0 кв. м общей площади.

В удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы в интересах Низамова Алфера Хаматовича к Администрации Орджоникидзевского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения вне очереди по договору социального найма отказать.

В апелляционной жалобе Администрация города ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм процессуального и материального права.

При проверке материалов гражданского дела судебной коллегией установлено, что Правительство Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре не привлечены к участию в деле на основании статьи 40 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в качестве соответчиков.

В связи с чем, судебной коллегией по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан 16 июля 2018 г. принято определение о переходе к рассмотрению настоящего дела по правилам производства в суде первой инстанции, Правительство Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

В суде апелляционной инстанции прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, действующий в интересах инвалида второй группы Низамова А.Х, уточнил исковые требования в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просил суд возложить обязанность на Правительство Республики Башкортостан предоставить Низамову А.Х, 15 октября 1950 г. рождения, по договору социального найма вне очереди благоустроенное жилое помещение в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, площадью не менее 28 кв. м с учетом права Низамова А.Х. на дополнительную жилую площадь.

Истец Низамов А.Х, представитель ответчика - Правительства Республики Башкортостан, представители третьих лиц - Администрации района, Министерства финансов Республики Башкортостан в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки не сообщали, в связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным, то есть должно быть принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, когда факты, имеющие для дела значение, подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об относимости и допустимости.

Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции не были выполнены требования, установленные гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации для подготовки гражданского дела к судебному разбирательству, которая является самостоятельной стадией гражданского процесса и имеет целью обеспечение правильного и своевременного рассмотрения и разрешения, обязательна по каждому гражданскому делу.

Так, согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству", разрешение при подготовке дела к судебному разбирательству вопроса о вступлении в дело соистцов, соответчиков и третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора (пункт 4 части 1 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), необходимо для правильного определения состава лиц, участвующих в деле. Невыполнение этой задачи в стадии подготовки может привести к принятию незаконного решения, поскольку разрешение вопроса о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является существенным нарушением норм процессуального права, влекущим безусловную отмену решения суда в апелляционном порядке.

В нарушение требований статьи 148 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд первой инстанции не определилсостав лиц, участвующих в деле, не привлек к участию в деле в качестве соответчиков Правительство Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по строительству и архитектуре, что, в свою очередь, является существенным нарушением норм гражданского процессуального права.

Учитывая изложенное, постановленное решение подлежит отмене по основаниям, предусмотренным пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При разрешении спора по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Такой перечень был утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июня 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и действовал до 1 января 2018 г. (далее - Перечень).

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как признание гражданина малоимущим (после 1 марта 2005 г.) и принятие его на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений, наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Как следует из материалов дела, Низамов Алфер Хаматович, 15 октября 1950 г. рождения, является инвалидом 2 группы бессрочно.

Согласно заключению ВКК N 56 от 31 марта 1994 г. (л.д. 36) Низамов А.Х. по состоянию здоровья имеет право на первоочередное получение жилья согласно статье 20 основ жилищного законодательства ССР N 38 от 13 января 1983 г, приказа министра здравоохранения СССР N 330 от 28 марта 1983 г, имеет также право на пользование дополнительной (отдельной) жилплощадью на основании циркуляра НКВД и наркомздрава РСФСР от 13-19 января 1928 г.

Постановлением Администрации района N 776 от 5 апреля 1994 г. Низамов А.Х. включен в список первоочередников на получение жилой площади, то есть Низамов А.Х. поставлен на учет с целью улучшении жилищных условий до 1 января 2005 г.

По сведениям Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Республиканская клиническая психиатрическая больница, отраженным в письме от 27 февраля 2018 г. N 8-1269/А, Низамов А.Х, 15 октября 1950 г. рождения, наблюдается у врача психиатра с 1993 г. с диагнозом ".., F20.004". Инвалид второй группы бессрочно. Учитывая выраженную социально-бытовую адаптацию, неспособность к полноценному обслуживанию, Низамов А.Х. нуждается в постороннем уходе и самостоятельно проживать не может. Указанный диагноз Низамова А.Х. подтверждается выпиской из акта освидетельствования во ВТЭК от 7 февраля 1996 г. N 233/205, заключением врачебной комиссии РПБ N 1 МЗ Республики Башкортостан от 27 мая 2010 г. N 65, заключением врачебной комиссии ГБУЗ РБ РКПБ от 7 февраля 2018 г. N 55.

Заболевание, которым страдает Низамов А.Х, входит в Перечень.

Распоряжением главы Администрации района N 737 от 22 июня 2010 г. Низамов А.Х. включен в список граждан, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма вне очереди.

Учитывая изложенное, граждане, являющиеся инвалидами, страдающими тяжелыми формами хронических заболеваний, включенных в Перечень, вставшие до 1 января 2005 г. на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, имеют право на обеспечение жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке в соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу положений части 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 г, в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до предоставления им жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Следовательно, за гражданами, не реализовавшими до 1 марта 2005 г. право на обеспечение жилыми помещениями по договорам социального найма, после указанной даты это право сохраняется. На указанных граждан не распространяются требования Жилищного кодекса Российской Федерации об обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма лишь тех граждан, которые могут быть признаны малоимущими.

Поскольку Низамов А.Х. принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в 1994 г. - до 1 марта 2005 г, то есть по ранее действовавшему законодательству, на него не распространяются требования Жилищного кодекса Российской Федерации об обеспечении жилыми помещениями по договорам социального найма лишь тех граждан, которые могут быть признаны малоимущими.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В абзацах 1 и 2 статьи 28.2 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" отражено, что Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 г.

Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Полномочия исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Правительства Республики Башкортостан не исключают возможность предоставления истцу жилого помещения.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N12/22 от 8 июня 2006 г. "Об утверждении учетной нормы площади жилого помещения, нормы предоставления площади жилого помещения, об установлении порога размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, приходящегося на каждого члена семьи, порога стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, периода накопления денежных средств, достаточного для приобретения жилого помещения, действующих на территории городского округа г. Уфа" норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, исходя из которой определяется уровень размера общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в размере 14 кв. м общей площади жилого помещения на одного человека.

В силу части 2 статьи 58 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение по договору социального найма может быть предоставлено общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека, но не более чем в два раза, если такое жилое помещение представляет собой одну комнату или однокомнатную квартиру либо предназначено для вселения гражданина, страдающего одной из тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

При изложенных обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида второй группы Низамова А.Х. к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь, возложив на Правительство Республики Башкортостан обязанность предоставить Низамову А.Х. вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте г. Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную площадь, не менее 28 кв. м общей площади.

Руководствуясь статьями 198, 327 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 8 мая 2018 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан в интересах инвалида второй группы Низамова Алфера Хаматовича к Правительству Республики Башкортостан о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь - удовлетворить.

Обязать Правительство Республики Башкортостан предоставить Низамову Алферу Хаматовичу вне очереди благоустроенное жилое помещение по договору социального найма в черте города Уфы Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, с учетом права на дополнительную площадь, не менее 28 кв. м общей площади.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Сыртланова О.В.