Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 июля 2018 г. по делу N 33-13708/2018

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Ткачевой А.А,

судей Низамовой А.Р.

Фахретдиновой Р.Ф.

при секретаре Идельбаеве З.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Маннановой Л.Ш. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 10 мая 2018 года, которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Маннановой Л. ШарафгаЛ. к Администрации городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан и Военному комиссариату г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов РБ о признании незаконным и необоснованным решения N... от 13 февраля 2018 года об отказе в принятии Маннановой Л.Ш. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в соответствии с Порядком утвержденном постановлением Правительства РБ от 15 сентября 2011 года N.., признании незаконным и необоснованным решения N... от 01 марта 2018 года об отказе в принятии Маннановой Л.Ш. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании постановления N... от 01 марта 2018 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и возложении обязанности на Администрацию городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район РБ принять на учет Маннанову Л.Ш. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в соответствии с Порядком утвержденном постановлением Правительства РБ от 15 сентября 2011 года N... (как члена семьи и вдову участника Великой Отечественной войны), признании отказа в зачете периода службы в Великой Отечественной войне ФИО3 с дата по дата и непризнании ФИО3 участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. незаконным, отказать.

Заслушав доклад судьи Низамовой А.Р, судебная коллегия

установила:

Маннанова Л.Ш. обратилась с административным иском к Администрации городского поселения г..Мелеуз, Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, Военному комиссариату г..Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан о признании незаконным и необоснованным решения Администрации городского поселения г..Мелеуз N... от 13 февраля 2018 года об отказе в принятии Маннановой Л.Ш. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N.., признании незаконным и необоснованным решения N... от дата об отказе в принятии Маннановой Л.Ш. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, признании постановления N... от 01 марта 2018 года об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и необоснованным, возложении обязанности на Администрацию городского поселения г..Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан принять на учет Маннанову Л.Ш. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в соответствии с Порядком утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N... (как члена семьи и вдову участника Великой Отечественной войны), признании бездействия Администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан по включению в список, предоставляемый в Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан для сформирования списка ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года, а также список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, незаконным и необоснованным, возложении обязанности включить Маннанову Л.Ш. в список, предоставляемый в

Министерство труда и социальной защиты Республики Башкортостан для сформирования списка ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года, а также список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях, признании отказа Военного комиссариата г..Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан в зачете периода службы в Великой Отечественной войне ФИО3 с дата по дата и непризнании ФИО3 участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. незаконным и необоснованным.

В дальнейшем Маннанова Л.Ш. изменила (уменьшила) требования, просила:

- признать незаконным и необоснованным решение Администрации городского поселения г. Мелеуз N... от 13 февраля 2018 года об отказе в принятии Маннановой Л.Ш. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от дата N..,

- признать незаконным и необоснованным решение Администрации городского поселения г. Мелеуз N... от 01 марта 2018 года об отказе в принятии Маннановой Л.Ш. на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении,

- признать постановление Администрации городского поселения г. Мелеуз N... от дата об отказе в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении незаконным и необоснованным,

- обязать Администрацию городского поселения г. Мелеуз принять на учет Маннанову Л.Ш. в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в соответствии с Порядком утвержденном постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N... (как члена семьи и вдову участника Великой Отечественной войны),

- признать действия Военного комиссариата г. Мелеуз, Мелеузовского и Федоровского районов Республики Башкортостан по отказу в зачете периода службы в годы Великой Отечественной войне ФИО3 с дата по дата и по непризнанию ФИО3 участником Великой Отечественной войны 1941-1945 гг. незаконным и необоснованным.

В обоснование заявленных требований Маннанова Л.Ш. указала, что является вдовой ФИО3, являвшегося участником Великой Отечественной войны, награжденного медалью за победу над Германией 23 февраля 1948 года. Она нуждается в жилом помещении и имеет право на социальную поддержку согласно Федеральному закону от дата N 5-ФЗ "О ветеранах".

При обращении в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан о выдаче жилищного сертификата ее заявление было перенаправлено в администрацию городского поселения г. Мелеуз муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан. Данный ответчик письмом от 04 сентября 2017 года сообщил, что ее супруг ФИО3 проходил военную службу менее 6 месяцев и не служил в действующей армии, то есть она не относится к категории граждан, имеющих право на получение жилищного сертификата как вдова участника Великой Отечественной войны 1941-1945 гг.

Считая данный отказ необоснованным, истец 12 октября 2017 года обратилась в суд с административным исковым заявлением, которое 08 февраля 2018 года оставлено без рассмотрения и было предложено вновь письменно обратиться в адрес администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан, поскольку отсутствуют доказательства письменного обращения в их адрес.

31 января 2018 года Маннанова Л.Ш. вновь обратилась с письменным заявлением N М-30 в адрес администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан с просьбой поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в соответствии с Порядком, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 N... и включить ее в список, предоставляемый в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан для формирования списка ветеранов боевых действий, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 01 января 2005 года, а также списка ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, для последующего получения жилищного сертификата. На данное обращение ответа ею не получено.

02 февраля 2018 года в адрес администрации муниципального района Мелеузовский район Республики Башкортостан истец обратилась с заявлением, которым просила разобраться с ситуацией, почему ею представленные документы не направляют в Министерство труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, для получения жилищного сертификата. При этом ее письмо было направлено якобы по подведомственности в адрес администрации городского поселения г. Мелеуз.

08 февраля 2018 года вх. N... истец обратилась в администрацию городского поселения г. Мелеуз с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом в соответствии с Порядком, утвержденном Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15 сентября 2011 года N... Однако, письмом N... от 13 февраля 2018 года администрацией городского поселения г. Мелеуз сообщено, что к числу имеющих право на получение мер социальной поддержки в соответствии с Порядком ее супруг ФИО3 не относился и соответственно она не относится к категории членам семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны и не имеет право за счет средств федерального бюджета на улучшение жилищных условий, в связи с чем, письмом N... от дата истцу отказано в принятии на учета в качестве нуждающейся в жилом помещении.

Считает данные отказы незаконным и необоснованным.

Право истца на получение мер социальной поддержки, право состоять в списке на получение жилого помещения (жилищного сертификата) за счет федерального бюджета, формируемого Министерством труда и социальной защиты Республики Башкортостан, никак не связано с правом ФИО3 на получение мер социальной поддержки. ФИО3 если был бы жив, имел бы право на получение мер социальной поддержки с указанным Порядком, поскольку за службу за указанный период был награждён как участник Великой Отечественной войны медалью СССР "За победу над Германией" 23 февраля 1948 года и прослужил до 05 мая 1951 года, в районах Крайнего Севера, в частности в г. Инте.

Истец нуждается в улучшении жилищных условий и признана таковой постановлением администрации городского поселения г. Мелеуз от 31 июля 2017 года N.., поскольку своего жилья не имеет, что подтверждается справкой от 10 октября 2017 года N...

Маннанова Л.Ш. является членом семьи и вдовой участника Великой Отечественной войны и согласно Порядка имеет право состоять на учёте в списках формируемой Министерством труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан, на получение жилья (жилищного сертификата) за счёт федерального бюджета, что подтверждается свидетельством о заключении брака от 31 июля 1993 года.

После смерти супруга, участника Великой Отечественной войны, не вступала в повторный брак.

Определением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 23 апреля 2018 года производство по административному делу прекращено, постановлено перейти к рассмотрению настоящего искового заявления Маннановой Л.Ш. в порядке гражданского судопроизводства.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Маннанова Л.Ш. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым ее исковые требования удовлетворить. В обоснование жалобы указывает, что имеет место грубое нарушение единства судебной практики, что является самостоятельным основанием для отмены или изменения решения суда. Суд в своем решение отказал в удовлетворение исковых требований, обосновывая наличием у истца различных жилых и нежилых помещений, земельных участков в период времени с 06 мая 1999 года по 12 апреля 2018 года. Почему эти сроки взяты в обоснование отказа непонятно. ФИО3 умер дата и истец осталась без какого-либо жилья с 23 декабря 2011 года. В соответствии с действующим законодательством Маннанова Л.Ш. признана малоимущей и признана нуждающейся в жилом помещении, о чём свидетельствует постановление администрации городского поселения г..Мелеуз от 31 июля 2017 года N... Данное постановление никем не оспорено, поэтому перечисление в решение различного рода помещений, земельных участков юридически значимыми обстоятельствами не являются и не могут быть учтены и положены в основу решения суда. ФИО3 продолжил военную службу и уволился в запас только 05 мая 1951 года, о чём свидетельствует военный билет ФИО3 Данный факт также никем не оспорен. То есть однозначно, что ФИО3 являлся участником Великой Отечественной войны и имеет право быть признанным таковым. Суд ограничился лишь констатацией факта, что ФИО3 не участвовал в действующей армии и не принимал участия в боях, походах. Суд указал, что возможность признания гражданина ветераном, участником Великой Отечественной войны после его смерти законом не предусмотрена, однако на нормы права не сослался.

Полагает, что само награждение ФИО3 медалью "За победу над Германией" является самостоятельным основанием для признания его участником Великой Отечественной войны и соответственно истца "членом семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны", поскольку истец с ФИО3 состояла в зарегистрированном браке и после его смерти не вступила в повторный брак.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся в суд апелляционной инстанции, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя Маннановой Л.Ш. - Назаргулова Г.Г, представителя Администрации городского поселения г. Мелеуз Исякаеву С.Р, представителя Министерства семьи, труда и социальной защиты населения Республики Башкортостан Ахмерова А.И, представителя ГКУ Республиканский центр социальной поддержки населения Волчкову Е.А, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Федеральным законом Российской Федерации от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов" определено право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, без ограничения срока постановки на учет.

В статье 2 Федерального закона "О ветеранах" законодатель выделил несколько категорий военнослужащих и иных лиц, имеющих единый статус участника Великой Отечественной войны (подпункты "а" - "и" подпункта 1 пункта 1), меры социальной поддержки которых предусмотрены статьями 15 и 17 данного Федерального закона и различаются по объему.

Статьей 15 названного Федерального закона такая мера социальной поддержки участников Великой Отечественной войны, как обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона, предоставлена участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, названных в подпунктах "а" - "ж" и "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах", Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных ст. 14-19 и 21 настоящего ФЗ, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 16 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со ст. 14, 15, 17-19 и 21 настоящего ФЗ категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В силу ч.ч. 2, 4 и 6 той же статьи средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций. Субвенции зачисляются на счета субъектов РФ; форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативными правовыми актами субъекта РФ.

Согласно пункту 4 статьи 17 Федерального закона "О ветеранах" военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях, учреждениях, военно-учебных заведениях, не входивших в состав действующей армии, в период с 22 июня 1941 года по 3 сентября 1945 года не менее шести месяцев, военнослужащие, награжденные орденами или медалями СССР за службу в указанный период, подлежат обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем в случае выселения из занимаемых ими служебных жилых помещений, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Указанные лица имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз, при этом обеспечение жильем осуществляется независимо от их имущественного положения.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что умерший супруг истца - ФИО3, в силу своего статуса, предусмотренного п. п. "з" п. п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах", имел право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем в соответствии с положениями ст. 23.2 Закона "О ветеранах" только в случае выселения из занимаемого служебного помещения (ст. 17 Федерального закона "О ветеранах"), его вдова Маннанова Л.Ш. имеет право на предоставление такой же меры социальной поддержки.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

ФИО3 при жизни имел удостоверение "Для лиц последнего военного призыва", пользовался льготами согласно ч. 6 ст. 20 Закона Республики Башкортостан "О ветеранах войны, труда и Вооруженных сил" от дата N N... Удостоверение действительно на территории Республики Башкортостан.

Документом, подтверждающим статус ветерана Великой Отечественной войны, является удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, единый образец бланка которого утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N... "Об удостоверении ветерана Великой Отечественной войны". В данном Постановлении также содержится описание бланка удостоверения и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета бланков.

Удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, образцы которых утверждены до 1 января 1992 года, действительны для предоставления ветеранам мер социальной поддержки.

Единая форма удостоверения участника войны утверждена Постановлением Госкомтруда СССР от 8 октября 1979 года N... "Об утверждении единой формы удостоверения участника войны", где предусмотрено, что "Предъявитель удостоверения имеет право на льготы и преимущества, установленные законодательством Союза ССР и союзных республик для участников Великой Отечественной войны. Удостоверение бессрочное и действительно на всей территории Союза ССР".

Суд по существу правильно указал, что доказательств того, что при жизни ФИО3 имел удостоверение ветерана Великой Отечественной войны не представлено, после его смерти такой статус признан быть не может, при этом, вопреки доводам жалобы, суд проверил права истца с позиции того, что она является вдовой военнослужащего, относящегося к п.п. "з" п. п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах".

Для данной категорий военнослужащих меры социальной поддержки по подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" не предусмотрены.

Как отмечено в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 20 ноября 2003 года N 435-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Лучина В.М. на нарушение его конституционных прав подпунктом "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 и статьей 17 Федерального закона "О ветеранах", различия в уровне мер социальной защиты участников Великой Отечественной войны свидетельствуют об особой государственной поддержке фронтовиков и других лиц, принимавших участие в боевых действиях, а также проживавших и работавших в годы войны в тяжелейших условиях блокадного Ленинграда. Такие различия не могут рассматриваться как направленные на противопоставление друг другу отдельных категорий участников войны, ущемление прав или умаление достоинства личности тех из них, кто указан в подпункте "з" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".

Ссылка Маннановой Л.Ш. о том, что ее права не производны от прав ее умершего супруга, ошибочна применительно к выводам суда о том, что права истца как вдовы производны от отнесения ее умершего супруга к той или иной категории участников Великой Отечественной войны. Действительно, обеспечение жильем как мера социальной поддержки зависит от нуждаемости вдовы участника Великой Отечественной войны, даже если при жизни сам участник был обеспечен жильем и нуждающимся не признавался. Вместе с тем, суд правильно учел, что в данном случае права истца производны о статуса и льгот, которые распространялись на ее супруга, тогда как, как это указано выше, для военнослужащего, относящегося к п.п. "з" п. п. 1 п. 1 ст. 2 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки по подпункту 3 пункта 1 статьи 15 Федерального закона "О ветеранах" не предусмотрены.

Относительно награждения медалью "За победу над Германией", суд верно указал на отсутствие самой медали. Кроме того, такое награждение не дает право на меры социальной поддержки в виде обеспечения жильем.

Иные доводы апелляционной жалобы, в том числе о необоснованном перечислении имущества истца, не влекут отмену решения суда. Суд правильно рассмотрел дело в порядке гражданского судопроизводства, поскольку спор возник относительно права, судом вынесено мотивированное определение, неверного распределения бремени доказывания не установлено.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела и требованиям закона не противоречат, нарушений норм процессуального права судом также не допущено.

Оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 10 мая 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маннановой Л.Ш. - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Ткачева

Судьи Р.Ф. Фахретдинова

А.Р. Низамова

Справка: судья Байрашев А.Р.